Дело №2-1580/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 июня 2011 года г. Саранск Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: председательствующего – судьи Кечкиной Н.В., с участием секретаря судебного заседания – Бакаевой О.В., с участием в деле: истицы – Швецовой Т.И., ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя Шахоткина Ю.В., ведущего специалиста отдела по правовой работе и организации торгов, представившего доверенность от 6 июня 2011 года № 07-5152, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Швецовой Татьяны Ивановны к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия №225 от 31 января 2011 года в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда», установил: Швецова Т.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия №225 от 31 января 2011 года в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда». В обоснование своих требований Швецова Т.И. указала, что 21 марта 1997 года она была принята на работу в Торбеевский отдел социальной защиты специалистом 2 категории пенсионной службы временно. 16 июня 1999 года ей был присвоен квалификационный разряд «Референт муниципальной службы 3-его класса» и 15 ноября 2000 года она была переведена специалистом 2 категории пенсионной службы уже постоянно. В 2001 году она была переводом принята на работу в Управление Пенсионного фонда РФ по Торбеевскому району ведущим специалистом отдела по назначению и выплате пенсий. За эти года переименовывался отдел, где она работает, переименовывался пенсионный фонд, но она продолжает работать там до настоящего времени. С 11 января 2009 года она работает в должности специалиста-эксперта. За усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей Распоряжением Правления Пенсионного Фонда России № 362 рл от 14 октября 2010 года ей была объявлена письменная Благодарность. Поскольку она достигла пенсионного возраста, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, считает, что полученная награда дает основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». Собрав необходимые документы, она обратилась с заявлением в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия. В феврале 2011 года ей было получено сообщение за подписью заместителя Министра социальной защиты населения, которым было сообщено, что решением Комиссии (Протокол № 255 от 31 января 2011г.) в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано. Свой отказ Комиссия мотивировала тем, что благодарность Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не отвечает требованиям Постановления Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006г. № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Комиссия пришла к выводу, что Пенсионный Фонд РФ ни к какому ведомству не относится, следовательно, ее награда не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что данный вывод Комиссии является ошибочным, а решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным. Само слово «ведомство», согласно словарям, означает учреждение или систему учреждений, обслуживающих какую-либо сферу государственного управления (финансовое, военное, таможенное и т.д.) Пенсионный фонд России создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан на пенсионное обеспечение. Правление Пенсионного Фонда России, является высшим органом данного ведомства. Объявление ей Благодарности оформлено отдельным похвальным листом, на котором имеется ссылка на Распоряжение Правления ПФР № 362 от 14.10.2010г. Награждена она за свою добросовестную работу в системе пенсионного фонда. На основании изложенного просила суд решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия № 225 от 31 января 2011 года в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» признать незаконным и отменить и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ей звание «Ветеран труда». В судебное заседание истица Швецова Т.И. не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, при этом представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала. Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткин Ю.В. относительно исковых требований возразил, пояснив при этом суду, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 233 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки. Поскольку, награда Швецовой Т.И. не отвечает указанным требованиям, поэтому комиссией принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Просил суд исковые требования оставить без удовлетворения. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Швецовой Т.И. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что 21 марта 1997 года Швецова Т.И. была принята на работу в Торбеевский отдел социальной защиты специалистом 2 категории пенсионной службы временно. 16 июня 1999 года Швецовой Т.И. был присвоен квалификационный разряд «Референт муниципальной службы 3-его класса» и 15 ноября 2000 года она была переведена специалистом 2 категории пенсионной службы постоянно. В 2001 году Швецова Т.И. была принята на работу в Управление Пенсионного фонда РФ по Торбеевскому району ведущим специалистом отдела по назначению и выплате пенсий. На основании Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 15 марта 2004 года №30п ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Торбеевскому району переименовано в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Торбеевском районе РМ, а 19 октября 2006 года переименовано в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия. С 11 января 2009 года Швецова Т.И. работает в должности специалиста-эксперта, что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д.10-16). 14 октября 2010 года Швецовой Т.И. была объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей за подписью председателя Правления Пенсионного фонда РФ ГР.Н., на основании распоряжения № 362 рл от 14 октября 2010 года (л.д.5). С 5 августа 2010 года Швецовой Т.И. назначена пенсия, в соответствии с выданным пенсионным удостоверением № 033372, что также подтверждается справкой Пенсионного фонда №692 от 7 июня 2011 года (л.д.8,9). Как это было установлено в судебном заседании, 27 декабря 2010 года Швецова Т.И. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом заместителя министра социальной защиты населения Республики Мордовия Сандина А.М. №10/1047 от 4 февраля 2011 года Швецовой Т.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года №223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки отличия в труде: нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, почетные звания, дипломы и т.п. при условии, что награждение ими производилось от имени Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Совета Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Поскольку, награда Швецовой Т.И. не отвечает указанным требованиям, решением Комиссии (протокол № 255 от 31 января 2011 года) принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.4). Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, при этом исходит из следующего. В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223. Согласно пункту «б» статьи 1 и статьи 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда» относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия. Как это было установлено в судебном заседании Швецовой Т.И. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей за подписью председателя Правления Пенсионного фонда РФ ГР.Н., на основании распоряжения № 362 рл от 14 октября 2010 года, однако награждение произведено не от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, в связи с чем, суд приходи к выводу, что оно не соответствует указанным в Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» требованиям присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.5). Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности. Как это следует из статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2011 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонда РФ. Пенсионный фонда РФ (государственное учреждение) и его территориальные органа составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в котором нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ создаются по решению правления Пенсионного фонда РФ и являются юридическими лицами. Изложенное свидетельствует о том, что Пенсионный фонд РФ является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность территориальных органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ. Вышестоящей организацией в данной системе является Правление Пенсионного фонда РФ. Однако согласиться с тем, что данные признаки характеризуют Пенсионный фонд РФ, как ведомство, то есть орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики по управлению средствами обязательного пенсионного страхования на территории всей Российской Федерации суд не может. Ведомство - это совокупность однородных или сходных специальных учреждений, включенных в общую централизованную систему, во главе которой стоит государственный орган специальной компетенции - министр или руководитель специального ведомства. Оно включает в себя как центральный, так и периферийный аппарат. К федеральным ведомствам в настоящее время относятся федеральные службы и федеральные агентства. Для всех ведомств характерна особая специализация по достаточно узкому кругу вопросов, кроме того, все они, как правило, имеют особую организационно-правовую форму устройства, отличную от организационно-правовой формы министерств. Федеральные службы и федеральные агентства также участвуют в международном сотрудничестве. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору Федеральные министерства и ведомства Российской Федерации имеют собственную структуру, в настоящее время структурными подразделениями федеральных министерств являются департаменты, а федеральных служб и федеральных агентств - управления. В структуре Федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724, дан исчерпывающий список органов, которые являются органами исполнительной власти. Однако Пенсионный фонд РФ в структуру Федеральных органов исполнительной власти не входит. Согласно части 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением, при этом органом исполнительной власти, министерством и ведомством не является. В связи с этим благодарность, объявленная Швецовой Т.И. за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей за подписью председателя Правления Пенсионного фонда РФ, на основании распоряжения № 362 рл от 14 октября 2010 года, по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах отказ Министерства социальной защиты Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, а иск Швецовой Т.И. не подлежит удовлетворению. В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Швецовой Татьяны Ивановны к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия №225 от 31 января 2011 года в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда" оставить без удовлетворения. На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина