Дело №2-1394/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2011 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Кечкиной Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания – Бакаевой О.В.,

с участием в деле:

истицы – Арсентьевой Е.И.,

ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя Китаева А.А., ведущего специалиста отдела по правовой работе и организации торгов, представившего доверенность от 6 июня 2011 года №07-5153,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арсентьевой Екатерины Ивановны к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Арсентьева Е.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований Арсентьева Е.И. указала, что она 4 октября 2010 года была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», ей был выдан нагрудной знак и удостоверение, подписанное директором Государственной корпорации «Росатом» С.В. Кириенко. Считая, что данный знак дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. 15 апреля 2011 года ответчик письменно сообщил об отказе ей в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку она награждена знаком согласно приказу Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», что не отвечает требованиям постановления Правительства РМ от 2 июня 2006 года №223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным. Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» утвержден Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 6 апреля 2005 года №174. В соответствии с п. 5 Положения, утвержденного этим Приказом, награждение знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП. Таким образом, к полномочиям Генерального директора государственной корпорации «Росатом» относится награждение знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и подписание удостоверения о выдаче знака. Кроме того, согласно п.1 ст. 3 Федерального закона №317 – ФЗ от 1 декабря 2007 года «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно – правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Согласно пункту 16 указанного закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Считает, что государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» приемника Федерального агентства по атомной энергии по статусу можно приравнять к федеральному министерству (ведомству). На основании изложенного просила суд обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истица Арсентьева Е.И. иск поддержала по тем же основаниям, просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаев А.А. относительно исковых требований возразил, пояснив при этом суду, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 233 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки. Поскольку награда Арсентьевой Е.И. не отвечает указанным требованиям, поэтому комиссией принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Просил суд исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Арсентьевой Е.И. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Арсентьева Е.И. работает в Саранском филиале открытого акционерного общества «НИИТФА». Ее трудовой стаж составляет 38 лет 6 месяцев с 15 сентября 1972 года, что подтверждается справкой открытого акционерного общества «НИИТФА» №4 от 4 марта 2011 года (л.д.6).

4 октября 2010 года Арсентьева Е.И. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» на основании Приказа от 4 октября 2010 года №1/359 Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в лице генерального директора Госкорпорации Кириенко С.В. (л.д.4).

Как это было установлено в судебном заседании, 9 мая 2011 года Арсентьева Е.И. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом заместителя министра социальной защиты населения Республики Мордовия Свитина П.А. №10-3408 от 15 апреля 2011 года Арсентьевой Е.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года №223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки отличия в труде: нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, почетные звания, дипломы и т.п. при условии, что награждение ими производилось от имени Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Совета Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства и указанные награды подписаны должностным лицом в ранге руководителя федерального министерства (ведомства), а если совместно, то и ЦК профсоюза отрасли, и имеет печать федерального министерства (ведомства). Поскольку, награда Арсентьевой Е.И. не отвечает указанным требованиям, решением Комиссии (протокол № 260 от 11 апреля 2011 года) принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.5).

Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223.

Согласно пункту «б» статьи 1 и статьи 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда» относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Как это было установлено в судебном заседании Арсентьева Е.И. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» на основании приказа от 4 октября 2010 года №1/359 Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за подписью генерального директора Госкорпорации «Росатом» Кириенко С.В., однако награждение произведено не от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, в связи с чем суд приходит к выводу, что оно не соответствует указанным в Положении «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» требованиям присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.4).

Одним из доводов искового заявления является тот факт, что согласно п.1 ст. 3 Федерального закона №317 – ФЗ от 1 декабря 2007 года «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно – правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Согласно пункту 16 указанного закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Считает, что государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» приемника Федерального агентства по атомной энергии по статусу можно приравнять к федеральному министерству (ведомству).

Однако согласиться с доводом истицы о том, что данные признаки характеризуют государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», как ведомство, суд не может по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона №317-ФЗ от 1 декабря 2007 года «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Учреждения Корпорации - учреждения, которые созданы Корпорацией или переданы Корпорации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, имущество которых находится в собственности Корпорации. Акционерные общества Корпорации - акционерные общества, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации и акции которых находятся в собственности Корпорации.

Организации Корпорации - учреждения Корпорации и акционерные общества Корпорации.

Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются Федеральным законом №317-ФЗ от 1 декабря 2007 года «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (статья 3 Закона).

Деятельность Корпорации направлена на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров.

Корпорация обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа.

Статья 16 Федерального закона №317-ФЗ от 1 декабря 2007 года «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» указывает, что Корпорация является учредителем учреждений Корпорации и собственником их имущества.

Ведомство - это совокупность однородных или сходных специальных учреждений, включенных в общую централизованную систему, во главе которой стоит государственный орган специальной компетенции - министр или руководитель специального ведомства. Оно включает в себя как центральный, так и периферийный аппарат.

В государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» генеральный директор является единоличным исполнительным органом и осуществляет руководство ее текущей деятельностью.

К федеральным ведомствам в настоящее время относятся федеральные службы и федеральные агентства. Для всех ведомств характерна особая специализация по достаточно узкому кругу вопросов, кроме того, все они, как правило, имеют особую организационно-правовую форму устройства, отличную от организационно-правовой формы министерств. Федеральные службы и федеральные агентства также участвуют в международном сотрудничестве. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральные министерства и ведомства Российской Федерации имеют собственную структуру, в настоящее время структурными подразделениями федеральных министерств являются департаменты, а федеральных служб и федеральных агентств - управления.

В структуре Федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724, дан исчерпывающий список органов, которые являются органами исполнительной власти. Однако Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в орган исполнительной власти не входит.

Согласно части 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно – правовой форме государственной корпорации, является государственным учреждением, при этом органом исполнительной власти, министерством и ведомством не она является.

Как указывает истица, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» утвержден Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 6 апреля 2005 года №174.

Действительно, в соответствии с пунктом 6.5 Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. N 316 утвержден знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и утверждено Положение о знаке.

Согласно Положению о знаке, знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждаются работники организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергии, работники аппаратов профсоюзных органов организаций, работники центрального аппарата Агентства, работники аппарата Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности (далее - РПРАЭП) за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, проработавших в отрасли не менее 25 лет (мужчины), 20 лет (женщины).

Знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" могут награждаться граждане, ранее работавшие в организациях, находившихся в ведении Министерства среднего машиностроения СССР, Министерства атомной энергетики и промышленности СССР, Министерства Российской Федерации по атомной энергии за добросовестный, долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, проработавших в указанных организациях не менее 25 лет (мужчины), 20 лет (женщины).

Награждение знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" граждан, указанных в пункте 3 настоящего Положения, производится приказом руководителя Агентства на основании представления руководителя организации, в которой ранее работал гражданин, или ее правопреемника. В этом случае к заявлению прилагается полная копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке. Работникам, награжденным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", вручается нагрудный знак и удостоверение установленного образца. Удостоверение подписывается руководителем Агентства и председателем РПРАЭП. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. N 316 Федеральное агентство по атомной энергии являлось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Указом Президента РФ №369 от 20 марта 2008 года постановлено:

1. Упразднить Федеральное агентство по атомной энергии.

2. Установить, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Однако как указывалось ранее, в соответствии с п. п. 3 - 9 ст. 6 ФЗ о Росатоме, что Росатом является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии. Росатом является наделенным полномочиями от имени РФ в соответствии с Конвенцией о физической защите ядерного материала государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них.

В данном случае не имеет место преемственность функций ранее существовавшего Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Кроме того, при сравнении выполняемых функций и полномочий Федерального агентства по атомной энергии и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" имеется ряд существенных различий (Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 года №316 и Федерального закона №317-ФЗ от 1 декабря 2007 года «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»).

Согласно части первой статьи 7.1. Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Доктринальным понятием государственная корпорация является следующее – это государственная компания, организованная с целью оказания услуг в масштабах страны или управления национализированными отраслями.

В силу публичности осуществляемых функций адекватной формой их реализации должна быть деятельность федерального органа исполнительной власти. Однако объективная и практическая невозможность реализации функций Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в рамках такой институциональной формы обусловлена природой экономики современной России, имеющей рыночный характер, а также той внешней среды, в которой эти функции реализуются, т.е. существованием мирового и внутреннего рынков.Для успешного функционирования в рыночной среде необходимо быть полноправным участником имущественного оборота, субъектом частного права. Такой субъект права, как государственный орган, выполняющий государственно-управленческие функции, не должен быть полноправным участником имущественного оборота (за исключением сделок, непосредственно обеспечивающих его деятельность и необходимых для функционирования в качестве государственного органа). Участвовать в обороте должен хозяйствующий субъект, но такой, который не может в силу закона извлекать прибыль в качестве цели своей деятельности, поскольку его деятельность должна быть направлена на благо государства и общества.

На основании изложенного Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" органом исполнительной власти, министерством и ведомством не является.

В связи с этим награждение истицы знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» за подписью генерального директора Госкорпорации Кириенко С.В., по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальной защиты Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, а иск Арсентьевой Е.И. не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Арсентьевой Екатерины Ивановны к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о присвоении звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина