Дело №2-1944/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 августа 2011 года г. Саранск Ленинский районный суд г. Саранска в составе: председательствующего – судьи Пахомова А.В., с участием секретаря судебного заседания – Жирновой С.Ю., с участием в деле: истицы – Волковой Г.Н., ее представителя – Волкова В.А., полномочия которого определены в соответствии с частью 6 статьи 53 ГПК РФ, ответчика – Администрации городского округа Саранск, его представителя – Стансковой Е.В., представившей доверенность №261-д от 8 декабря 2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Галины Николаевны к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г. Саранск, <адрес>, установил: Волкова Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г. Саранск, <адрес>. В обосновании иска указала, что она является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: г. Саранск, <адрес>, общей площадью 61,3 кв.м., который находится на земельном участке площадью 561 кв.м. Данный земельный участок на основании Распоряжения Администрации г. Саранска №1283-рз от 30 мая 2002 года был предоставлен в аренду сроком на 49 лет. Договор аренды был расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды. 16 ноября 2009 года она обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однако в этом ей было отказано. Просила суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность и обязать предоставить ей земельный участок, расположенный по адресу: г. Саранск, <адрес> в собственность бесплатно. В судебном заседании истица Волкова Г.Н. и ее представитель Волков В.А. исковые требования поддержали по тем же основаниям, просили суд их удовлетворить. В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. относительно иска Волковой Г.Н. возразила, просила ее исковые требования оставить без удовлетворения. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Волковой Г.Н. подлежат удовлетворению. Как следует из материалов дела и объяснений истицы, Волкова Г.Н. является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: г. Саранск, <адрес>, площадью 61,3 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 13 АЕ 193405 от 12 марта 2002 года (л.д.6). Распоряжением Заместителя Главы Администрации города Саранска от 30 мая 2002 года №1283-рз Волковой Г.Н. был предоставлен земельный участок площадью 561 кв.м. в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации индивидуального жилого дома по <адрес> г. Саранска. Право аренды Волковой Г.Н. на земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 августа 2002 года (л.д.7, 9). 17 сентября 2009 года Администрация городского округа Саранск и Волкова Г.Н. пришли к соглашению о расторжении договора аренды земельного участка №5668 от 10 июня 2002 года, которое было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия 20 октября 2009 года (л.д.12). 16 ноября 2009 года истица обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саранск, <адрес> в собственность. Письмом Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития Грака А.П. от 25 ноября 2009 года №Пр-7824 Волковой Г.Н. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саранск, <адрес>, площадью 561 кв.м. в связи с тем, что положительное разрешение данного вопроса возможно после предоставления правоподтверждающих документов на самовольно возведенные строения за литерами А и А2 (л.д.8). Согласно пункту 2 статьи 15, статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: -изъятия земельных участков из оборота; -установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; -резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Согласно статьям 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием самовольных построек на данном земельном участке. Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность либо в аренду при условии, что вышеуказанные лица имеют в собственности здания, сооружения, строения, расположенные на этих земельных участках. В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Нормами пунктов 2, 3 статьи 15, пунктов 2, 4, 5 статьи 27, пункта 4 статьи 28 и пункта 1 статьи 37 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрены основания, препятствующие отчуждению земельных участков в частную собственность, а нормами пунктов 2, 3, 5 статьи 36 ЗК РФ установлены дополнительные условия, выполнение которых необходимо для выкупа земельного участка. Из содержания этих правовых норм следует, что условий препятствующих передаче Администрацией городского округа Саранск истице спорного земельного участка, не имеется. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Как следует из договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от 17 мая 1965 года ГР.К. был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок под №67 по <адрес> г. Саранска, общей площадью 594 кв.м. На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 29 августа 1995 года ГР.К. завещала в равных долях дочери Волковой Г.Н. и сыну ГР.Н. жилой дом, расположенный по адресу: г. Саранск, <адрес>, находящийся на земельном участке размером 594 кв.м. 13 февраля 2002 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону, Волкова Г.Н. стала наследницей имущества ГР.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ, состоящего из ? доли жилого дома, расположенного в г. Саранске, <адрес>, находящегося на земельном участке размером 666 кв.м. (л.д.11). При таких обстоятельствах, Волкова Г.Н. имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с правилами, установленными статей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а обжалуемый отказ нарушает их конституционные права, предусмотренные статьей 35 Конституции РФ. Поскольку рассмотрение заявления об оформлении прав на земельный участок для органа местного самоуправления является обязательным, то к правоотношениям по заключению договора купли-продажи земельного участка применяется пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами, заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Согласно статье 3, пункту третьему статьи 9, пункту четвертому статьи 35 и статье 31 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года №177, действующему на день рассмотрения спора судом к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Для решения вопросов местного значения Администрация городского округа Саранск управляет муниципальной собственностью в порядке, установленном Советом депутатов. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городского округа Саранск является Администрация городского округа Саранск, которая в соответствии со статьей 53 Устава вправе передавать имущество, находящееся в муниципальной собственности, во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Мордовия) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, перепрофилировать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, определяемом Советом депутатов. Доходы от использования и приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступают в бюджет муниципального образования. При таких обстоятельствах обязанность заключить с истицами договор о бесплатной передаче в собственность спорного земельного участка должна быть возложена на Администрацию городского округа Саранск, которая является надлежащим ответчиком по заявленным истицами исковым требованиям В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил: иск Волковой Галины Николаевны к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г. Саранск, <адрес> удовлетворить. Признать незаконным отказ Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития А.П. Грака об отказе Волковой Галине Николаевне в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 13:23:09 04218:0396 площадью 561 кв.метров, расположенного по адресу: г. Саранск, <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома, изложенный в письме от 31 августа 2009 года №Пр-5677. Обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить Волковой Галине Николаевне в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 13:23:09 04218:0396, площадью 561 кв.м., расположенный по адресу: г. Саранск, <адрес>. На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Судья Ленинского районного суда г. Саранска А.В. Пахомов