Дело №2-2230/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 сентября 2011 год г. Саранск Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: председательствующего – судьи Бурлакова И.И., с участием секретаря судебного заседания – Ломшиной Н.А., с участием в деле: истицы – Жданюк Екатерины Васильевны, её представителя Куликовой Елены Ивановны, действующей на основании доверенности от 26.07.2010 года, ответчика – Администрации городского округа Саранск, её представителя Токарева Сергея Андреевича, действующего на основании доверенности от 22.07.2011 года № 75-д, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жданюк Екатерины Васильевны к Администрации городского округа Саранск о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2448 кв.м., установил: Жданюк Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2448 кв.м. В обоснование своих требований истица указала, что на основании договора купли-продажи от 29.07.1980г. она является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <адрес>. В договоре купли-продажи отражено, что жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 2097 кв.м. На момент заключения договора земельный участок был сформирован и перешел в ее фактическое пользование. Владение и пользование землей осуществляется с 29 июля 1980 года. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2448 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.05.2004 года. При обращении ее представителя Куликовой Е.И. в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуального жилого дома был получен отказ. Основанием для отказа послужило наличие на земельном участке самовольно возведенного строения под литерой А1. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Наличие самовольно возведенного строения на земельном участке не может ограничивать ее прав на оформление земли в собственность. Просит обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <адрес>, общей площадью 2448 кв.м., кадастровый номер №. В судебное заседание истица Жданюк Е.В. не явилась, по неизвестной суду причине, о дне и времени слушания дела извещалась своевременно судебной повесткой. В судебном заседании представитель истицы Куликова Е.И. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Токарев С.А. отнес вынесение решения на усмотрение суда. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Жданюк Е.В. к Администрации городского округа Саранск подлежат удовлетворению. Как следует из материалов дела, Жданюк Е.В. является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 29.07.1980 г., зарегистрированного в установленном законом порядке. Согласно данного договора площадь земельного участка составляет 2097 кв.м. Однако согласно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадь данного участка 2448 кв.м. Также, как следует из заверенной копии межевого плана земельного участка, представленного по запросу суда ответчиком, границы земельного участка площадью 2448 кв.м. согласованы с Администрацией городского округа Саранск и другими собственниками смежных земельных участков, а именно с ГР.А,, ГР.Б., ГР.В.. Разногласий при согласовании местоположения границ земельного участка не имелось. 18.04.2011г. представитель Куликова Е.И., действующая по доверенности за Жданюк Е.В., обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность. Письмом и.о. заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития ГР.Ц. от 23.05.2011г. № Пр-2988 было сообщено о невозможности положительного решения данного вопроса, поскольку не были представлены правоподтверждающие документы на самовольно возведенное строение за литерой А1, для чего предложено обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку (л.д.6). Отказ Администрации городского округа Саранск в предоставлении истице в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома <адрес> является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. 29.07.1980г. жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, был приобретен в собственность истицей, следовательно, к ней перешло и право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. Таким образом, истица имеет право бесплатно приобрести право собственности на спорный земельный участок в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Федеральным Законом от 30 июня 2006 года №93-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 сентября 2006 года, утратил силу пункт 5 статьи 20 Земельного кодекса РФ, согласно которому граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имели право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имел право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: -изъятия земельных участков из оборота; -установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; -резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Согласно статьям 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность либо в аренду при условии, что вышеуказанные лица имеют в собственности здания, сооружения, строения, расположенные на этих земельных участках. Наличие самовольных строений, в данном случае строения под литерой А1, не может повлиять на приобретение прав на земельный участок. При этом согласно статье 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Следовательно, ссылка Администрации городского округа Саранск на имеющуюся на земельном участке самовольную постройку безосновательна, так как земельный участок не находится в собственности истицы. При таких обстоятельствах отказ Администрации городского округа Саранск в предоставлении истице в собственность земельного участка является незаконным, и истица вправе приобрести в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен жилой дом, в соответствии с правилами, установленными статей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 3, пункту третьему статьи 9, пункту четвертому статьи 35 и статье 31 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года №177, действующему на день рассмотрения спора судом к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Для решения вопросов местного значения Администрация городского округа Саранск управляет муниципальной собственностью в порядке, установленном Советом депутатов. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городского округа Саранск является Администрация городского округа Саранск, которая в соответствии со статьей 53 Устава вправе передавать имущество, находящееся в муниципальной собственности, во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Мордовия) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, перепрофилировать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, определяемом Советом депутатов. При таких обстоятельствах обязанность заключить с истицей договор передачи земельного участка должна быть возложена на Администрацию городского округа Саранск, которая является надлежащим ответчиком по заявленным истицей исковым требованиям. В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Жданюк Екатерины Васильевны к Администрации городского округа Саранск о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2448 кв.м. удовлетворить. Обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить Жданюк Екатерине Васильевне в собственность бесплатно земельный участок площадью 2448 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, <адрес>. На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков