О понуждении УФМС принять к рассмотрению документы о выдаче вида на жительство

Судебные акты /
ПФО /
Республика Мордовия /
Ленинский районный суд г. Саранска /
О понуждении УФМС принять к рассмотрению документы о выдаче вида на жительство

О понуждении УФМС принять к рассмотрению документы о выдаче вида на жительство

Дело №2-1781/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2010 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Ремнёвой И.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Мучкаевой Е.П.,

с участием в деле:

заявителя – Никитина Александра Дмитриевича,

заинтересованного лица – Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, его представителя Журавлевой Майи Дмитриевны, действующей по доверенности от 19 апреля 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никитина Александра Дмитриевича о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, выразившегося в отказе в принятии у Никитина Александра Дмитриевича 4 июня 2010 года заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации с приложенными к нему документами, и возложении обязанности на Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия принять к рассмотрению документы о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации и выдать ему вид на жительство в Российской Федерации до окончания действия разрешения на временное проживание,

установил:

Никитин А.Д. обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на УФМС России по Республике Мордовия принять от него документы для оформления вида на жительство в Российской Федерации и выдать ему вид на жительство в Российской Федерации до окончания действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации, то есть до 17 сентября 2010 года.

В обоснование заявления указал, что он является гражданином Украины. В 2007 году получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, срок действия которого истекает 17 сентября 2010 года.

В сентябре 2009 года Никитин А.Д. консультировался у сотрудницы УФМС России по Республике Мордовия, находившейся в кабинете №217, о получении вида на жительство в Российской Федерации, которая не проинформировала его о сроке подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Сведений о сроках подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации нет и на информационных стендах в УФМС России по Республике Мордовия.

В результате, когда 4 июня 2010 года Никитин А.Д. подал документы для оформления вида на жительство, сотрудница УФМС России по Республике Мордовия отказала ему в приеме документов, в связи с тем, что срок действия выданному заявителю разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев.

Никитин А.Д. полагает, что УФМС России по Республике Мордовия при предоставлении услуги по оформлению вида на жительство не предоставило ему иностранному гражданину необходимую информацию о сроках подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Самостоятельно без помощи УФМС России по Республике Мордовия получить информацию о сроке подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации он не мог, поскольку у всех иностранных граждан в России крайне низкий уровень социальной обустроенности, информированности и возможности получать информационные материалы.

По данным основаниям просил суд обязать УФМС России по Республике Мордовия принять от него документы для оформления вида на жительство и выдать ему вид на жительство до окончания действия разрешения на временное проживание, то есть до 17 сентября 2010 года.

2 июля 2010 года Никитин А.Д. обратился в суд с заявлением, в котором уточнил предмет заявления. Просил суд признать незаконным бездействие УФМС России по Республике Мордовия, выразившееся в отказе в принятии у него 4 июня 2010 года заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации с приложенными к нему документами и обязать УФМС России по Республике Мордовия принять к рассмотрению документы о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации и выдать ему вид на жительство в Российской Федерации до окончания действия разрешения на временное проживание.

В судебном заседании Никитин А.Д. заявление поддержал по тем же основаниям. Суду объяснил, что он не знал о том, что заявление о выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации принимается к рассмотрению не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание, а сотрудница УФМС России по Республике Мордовия, консультировавшая его относительно порядка подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ему об этом не сказала. Самостоятельно об этом он узнать не мог, поскольку проживает в поселке Ромоданово Республики Мордовия, доступа к сети Интернет не имеет, а в местной библиотеке нормативных документов, регулирующих порядок выдачи иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации нет.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Журавлева М.Д. относительно заявления Никитина А.Д. возразила, просила суд отказать в его удовлетворении. Суду объяснила, что согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункту 3 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года №794 и абзаца 2 пункта 37 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года №41, в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается лично иностранным гражданином или лицом без гражданства в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

17 сентября 2007 года Никитину А.Д. было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 17 сентября 2010 года.

Никитин А.Д. обратился в УФМС России по Республике Мордовия с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации 4 июня 2010 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года №41, не принимается к рассмотрению заявление иностранного гражданина, если на день подачи заявления документ, удостоверяющий его личность и гражданство, и/или разрешение на временное проживание имеют (имеет) срок действия менее 6 месяцев.

7 октября 2009 года Никитин А.Д. обращался в УФМС России по Республике Мордовия. Однако целью данного обращения являлось не получение консультации по вопросу получения вида на жительство, а подача уведомления о подтверждении проживания на территории Российской Федерации. По вопросу получения вида на жительство в 2009 году Никитин А.Д. не обращался.

Согласно пункту 8 Административного регламента на информационных стендах территориальных органов ФМС России и подразделений, участвующих в предоставлении государственной услуги, а также на интернет-сайте ФМС России и ее территориальных органов размещается информация:

о порядке предоставления настоящей государственной услуги;

форма заявления о выдаче вида на жительство;

перечень документов, представляемых заявителем для получения вида на жительство;

блок-схема (приложение N 15 к Административному регламенту);

режим работы соответствующего подразделения;

адреса иных организаций, участвующих в процессе предоставления государственной услуги, включая адреса нахождения ближайших банковских учреждений, в которых можно произвести оплату государственной пошлины;

банковские реквизиты для оплаты государственной пошлины;

адреса официальных интернет-сайтов ФМС России и ее территориальных органов;

номер телефона и адреса электронной почты справочной службы ФМС России и ее территориальных органов;

номер телефона, по которому можно осуществить предварительную запись;

порядок получения консультаций (справок) о ходе предоставления государственной услуги.

Во исполнение указанной нормы на информационных стендах УФМС России по Республике Мордовия, расположенных на улице, на 1 и 2 этажах здания управления содержится указанная информация и находится в свободном доступе для всех категорий граждан.

Представитель заинтересованного лица Журавлева М.Д. в судебном заседании признала тот факт, что на информационных стендах УФМС России по Республике Мордовия, расположенных на улице, на 1 и 2 этажах здания управления не размещена информация о том, что заявление о выдаче вида на жительство подается лично иностранным гражданином или лицом без гражданства в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Вместе с тем отметила, что данная информация содержится в пунктах 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункте 3 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года №794 и абзаце 2 пункта 37 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года №41.

Кроме этого, пунктом 8 Административного регламента не предусмотрено, что информация о сроке подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации должна быть размещена на информационных стендах.

Согласно пункту 11 Административного регламента консультации (справки) предоставляются уполномоченными сотрудниками (федеральными государственными гражданскими служащими, работниками) при личном обращении лица, посредством официального Интернет-сайта, телефона или электронной почты.

Консультации общего характера (о месте нахождения, графике работы) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования. При автоинформировании обеспечивается круглосуточное предоставление справочной информации.

Консультации предоставляются по следующим вопросам:

о подразделениях, уполномоченных на прием заявления о выдаче вида на жительство и на его выдачу, включая информацию о месте их нахождения;

о перечне документов, представляемых для получения вида на жительство, и предъявляемых к ним требованиям;

о требованиях к документам, удостоверяющим личность иностранных граждан;

о размере государственной пошлины;

о времени приема заявлений и выдачи вида на жительство;

о сроке предоставления государственной услуги;

о порядке обжалования решений, принимаемых в ходе предоставления государственной услуги.

Данный перечень вопросов консультирования заявителей является исчерпывающим. Разъяснения о сроках подачи заявления о выдаче вида на жительство в указанный перечень не входит.

Кроме этого, на момент обращения Никитина А.Д. в УФМС России по Республике Мордовия 7 октября 2009 года с целью подачи уведомления о подтверждении проживания на территории Российской Федерации, в ходе которого, как он утверждает его неполно проконсультировали относительно порядка подачи заявления о выдаче вида на жительство, срок действия разрешения на временное проживания составлял более года, в связи с чем у сотрудницы УФМС России по Республике Мордовия, если даже она и давала заявителю какие-либо разъяснения, не могло возникнуть подозрение, что он пожелает обратиться с таким заявлением позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление Никитина А.Д. не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, гражданину Республики Украина Никитину А.Д. 17 сентября 2007 года разрешено временное проживание на территории Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации истекает 17 сентября 2010 года, что подтверждается отметкой, проставленной в его паспорте гражданина Украины л.д.3-4).

4 июня 2010 года Никитин А.Д. обратился в УФМС России по Республике Мордовия с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации. На личном приеме сотрудником УФМС России по Республике Мордовия Никитину А.Д. отказано в принятии к рассмотрению заявления о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации, в связи с тем, что срок действия имеющегося у заявителя разрешения на временное проживание менее шести месяцев.

Письмом заместителя начальника УФМС России по Республике Мордовия Пискунова А.Д. от 15 июня 2010 года Никитину А.Д. повторно разъяснено со ссылкой на пункт 3 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года №794 и пункт 37 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года №41, о том, что его заявление не может быть принято к рассмотрения в связи с тем, что срок действия разрешения на временное проживание на дату подачи заявления менее 6 месяцев л.д.2).

Суд считает, что отказ УФМС России по Республике Мордовия в принятии 4 июня 2010 года к рассмотрению заявления Никитина А.Д. о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 3 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года №794, вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в территориальный орган Федеральной миграционной службы лично дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства) не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока его временного проживания в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 37 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года №41, заявление о выдаче вида на жительство подается лично иностранным гражданином или лицом без гражданства в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Не принимается к рассмотрению заявление иностранного гражданина, если на день подачи разрешение на временное проживание имеет срок действия менее 6 месяцев.

На день подачи Никитиным А.Д. в УФМС России по Республике Мордовия заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации срок действия его временного разрешения на проживание в Российской Федерации составлял менее 6 месяцев.

Следовательно, отказ УФМС России по Республике Мордовия в принятии у Никитина А.Д. 4 июня 2010 года к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации является законным и обоснованным.

Ссылка заявителя на то, что он не знал о том, что заявление о выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации принимается к рассмотрению не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание, а сотрудница УФМС России по Республике Мордовия, консультировавшая его относительно порядка подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ему об этом не сказала, уважительной причиной пропуска срока для обращения с заявлением о выдаче вида на жительство не является.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункт 1 статьи 8 которого предусматривает, что заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание, официально опубликован в «Собрании законодательства РФ» 29 июля 2002 года, имеется во всех справочных правовых системах и в свободной продаже. Он доступен для ознакомления всем гражданам, желающим с ним ознакомиться.

Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденный Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года №41, официально опубликован в Российской газете №101 14 мая 2008 года.

Никитин А.Д. находится на территории Российской Федерации с 17 сентября 2007 года.

Из объяснений заявителя следует, что он является пенсионером, ему выплачивается пенсия на территории Украины, которую за него получает его дочь, проживающая в находящейся в его собственности квартире на территории Украины.

Никитин А.Д. пояснил, что он выезжал в начале 2010 года из Российской Федерации к дочери на Украину.

Из чего суд делает вывод, что имущественное положение заявителя позволяло ему ознакомиться с текстом Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Соответственно при желании он имел возможность ознакомиться с указанным Федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

Презумпция знания закона является общеправовой презумпцией. Незнание закона, знание которого предполагается, не служит извинением для лица, нарушившего закон.

Иностранный гражданин, находящийся на территории Российской Федерации, должен соблюдать законы Российской Федерации.

Ссылка Никитина А.Д. на то, что сотрудница УФМС России по Республике Мордовия при его обращении в сентябре 2009 года не сообщила ему о том, что заявление о выдаче вида на жительство не принимается к рассмотрению, если срок действия разрешения на временное проживание в Российской федерации составляет менее 6 месяцев, также несостоятельна.

Согласно пункту 11 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года №41, консультации (справки) предоставляются уполномоченными сотрудниками (федеральными государственными гражданскими служащими, работниками) при личном обращении лица, посредством официального Интернет-сайта, телефона или электронной почты.

Консультации предоставляются по следующим вопросам:

о перечне документов, представляемых для получения вида на жительство, и предъявляемых к ним требованиям;

о требованиях к документам, удостоверяющим личность иностранных граждан;

о размере государственной пошлины;

о времени приема заявлений и выдачи вида на жительство;

о сроке предоставления государственной услуги;

о порядке обжалования решений, принимаемых в ходе предоставления государственной услуги.

Данный перечень вопросов консультирования заявителей является исчерпывающим. Разъяснения о сроке подачи заявления о выдаче вида на жительство в указанный перечень не входит.

То обстоятельство, что при подаче заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Никитин А.Д. уплатил государственную пошлину в размере 2000 руб., не влечет за собой обязанности УФМС России по Республике Мордовия выдать ему вид на жительство в Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Административного регламента за выдачу или продление срока действия вида на жительство взимается государственная пошлина.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 2000 рублей.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении за выдачей вида на жительство плательщик (физическое лицо) уплачивает государственную пошлину до выдачи вида на жительство.

В соответствии со статьей 333.16. Налогового кодекса РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий.

Уплата государственной пошлины Никитиным А.Д. за выдачу вида на жительство в Российской Федерации не порождает обязанности УФМС России по Республике Мордовия выдать ему вид на жительство в Российской Федерации, если заявителем не соблюден при подаче заявления предусмотренный пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок подачи такого заявления.

При таких обстоятельствах заявление Никитина А.Д. о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, выразившегося в отказе в принятии у Никитина А.Д. 4 июня 2010 года заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации с приложенными к нему документами, и возложении обязанности на Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия принять к рассмотрению документы о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации и выдать ему вид на жительство в Российской Федерации до окончания действия разрешения на временное проживание является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 254-258 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Никитина Александра Дмитриевича о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, выразившегося в отказе в принятии у Никитина Александра Дмитриевича 4 июня 2010 года заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации с приложенными к нему документами, и возложении обязанности на Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия принять к рассмотрению документы о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации и выдать ему вид на жительство в Российской Федерации до окончания действия разрешения на временное проживание.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.П. Ремнёва