Дело № 2-2142/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2011 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Надёжиной С.Ю.,

при секретаре - Васильевой Н.Н.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой И.М.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Курмаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах Курина Валерия Михайловича, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении принять решение о предоставлении в первоочередном порядке инвалиду <данные изъяты> группы Курину Валерию Михайловичу земельного участка, расположенного в д. Ивановка г. Саранска, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действуя в интересах Курина В.М., обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении принять решение о предоставлении в первоочередном порядке инвалиду <данные изъяты> группы Курину Валерию Михайловичу земельного участка, расположенного в д. Ивановка г. Саранска, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет.

Указал, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка по обращению инвалида <данные изъяты> группы Курина В.М. о неправомерном отказе Администрации городского округа Саранск в предоставлении ему в первоочередном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д. Ивановка, в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения земельного законодательства.

Курин В.М. Дата рождения является инвалидом <данные изъяты> группы. 08.04.2011 Курин В.М. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 13:23:1205004:281 в д. Ивановка городского округа Саранск для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет в первоочередном порядке как инвалиду <данные изъяты> группы.

Заместитель Главы Администрации городского округа Саранск ФИО5 28.04.2011 отказал Курину В.М. в предоставлении земельного участка, так как на участок поступило два заявления граждан, в связи с чем необходимо проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В настоящее время осуществляется розничная оценка земельного участка, аукцион планируется провести в августе-сентябре 2011 года.

Статья 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет право для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Выводы Администрации городского округа Саранск о том, что для продажи права на аренду земельных участков, в том числе для инвалидов, должны проводиться аукционы, нарушают права и законные интересы инвалидов. Сам по себе аукцион – это продажа имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наибольшую цену, а право на первоочередное предоставление чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. При аукционе невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков.

Право выбора претендента на земельный участок принадлежит Администрации городского округа Саранск, а не гражданам, претендующим на земельный участок.

Таким образом, инвалиду Курину В.М. незаконно отказано в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке и разъяснён порядок участия в аукционе по продаже такого земельного участка.

Курин В.М. имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, путём реализации системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе на реализацию права внеочередного получения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Просил признать незаконным и несоответствующим требованиям действующего земельного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов ответ Администрации городского округа Саранск от 28.04.2011 № Пр-2560 об отказе в удовлетворении заявления Курина В.М. о предоставлении земельного участка площадью 1210 кв.м. с кадастровым номером 13:23:1205004:281, расположенного в д. Ивановка городского округа Саранск, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет.

Обязать Администрацию городского округа Саранск принять в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:23:1205004:281, расположенного в д. Ивановка городского округа Саранск, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет в первоочередном порядке инвалиду <данные изъяты> группы Курину В.М.

10.10.2011 прокурор Ленинского района г. Саранска исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиду <данные изъяты> группы Курину В.М. земельный участок в д. Ивановка городского округа Саранск для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет в первоочередном порядке из состава земель сельскохозяйственного использования.

Представитель истца прокурор Мещерякова И.М. уточнённые исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание истец Курин В.М. не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель истца Курина Т.М. уточнённые исковые требования просила удовлетворить, суду пояснила, что Курин В.М. согласен на предоставление земельного участка в д. Ивановка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Курмаева Н.А. против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился, ФИО9 от имени Администрации представила заявление, где просила рассмотреть дело в отсутствие Администрации, указала, что исковые требования не признаёт.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Материалами дела установлено, что 08.04.2011 Курин В.М. обратился к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1210 кв.м. с кадастровым номером 13:23:1205004:281 для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет.

Курин В.М. Дата рождения зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Справкой МСЭ-2009 № 1046642 01.04.2010 Курину В.М. повторно установлена инвалидность <данные изъяты> группы по общему заболеванию на срок до 01.04.2012.

Согласно выписке из истории болезни № 786 от 27.09.2011 в отношении Курина В.М. из ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД по РМ» госпиталь МВД по РМ его диагноз: <данные изъяты>.

28.04.2011 письмом Администрации городского округа Саранск Курину В.М. было отказано в предоставлении земельного участка. Указано, что в настоящее время на испрашиваемый земельный участок поступило два заявления и согласно п.7 Порядка предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, утверждённого Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 19.03.2009 № 297, при наличии двух или более заявлений граждан предоставление земельного участка осуществляется на аукционе. Условия аукциона и порядок его проведения будут опубликованы в средствах массовой информации.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 06.09.2011 № 2373 был объявлен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Под лотом № 2 указан земельный участок, расположенный в д. Ивановка городского округа Саранск, площадью 1210 кв.м. с кадастровым номером 13:23:1205004:281. Указанная информация была опубликована в номере газеты «Вечерний Саранск» от 14.09.2011 в рубрике «Официально».

Схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 10.12.2010 № 3412. В постановлении указано, что участок относится к категории земель населённых пунктов и формируется для постановки его на государственный кадастровый учёт.

Земельный участок с кадастровым номером 13:23:1205004 имеет неправильную форму и сформирован вокруг четырёхугольного земельного участка общей площадью 2395 кв.м., имея с ним три смежные стороны. Данный четырёхугольный земельный участок, как следует из свидетельства о государственной регистрации права № от 08.12.2008, принадлежит на праве собственности Курмаевой Н.А. Последняя также обращалась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ей на праве аренды спорного земельного участка, на что Администрацией городского округа Саранск ей также был выслан ответ о проведении аукциона.

После отказа ему в предоставлении на праве аренды спорного земельного участка Курин В.М. обратился к прокурору Ленинского района г. Саранска, просил признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в предоставлении ему на праве аренды земельного участка.

По указанному обращению Курина В.М. прокурором Ленинского района г. Саранска была проведена проверка, по результатам которой в адрес ответчика было направлено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства. В ответ на представление от Администрации городского округа Саранск 05.08.2011 в адрес прокурора поступило письмо, где указано, что Администрация считает, что нарушений законодательства при рассмотрении заявления Курина В.М. не было. В письме указано, что 10.03.2011 в Администрацию поступило заявление Курмаевой Н.А. о предоставлении земельного участка площадью 1210 кв.м. в аренду сроком на 10 лет. После опубликования в еженедельнике «Вечерний Саранск» информации о предстоящем предоставлении на праве аренды указанного земельного участка 08.04.2011 поступило аналогичное заявление инвалида <данные изъяты> группы Курина В.М. При наличии двух или более заявлений граждан предоставление земельного участка осуществляется на аукционе, в связи с чем аукцион в установленном порядке будет проведён в августе-сентябре текущего года (л.д.7).

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что работает заместителем председателя Комитета земельных отношений городского округа Саранск. В ответе на запрос суда 14.09.2011 он указал, что в пос. им. Гагарина Ю.А., в рабочих посёлках Николаевка и Ялга не предусмотрено освоение земельных участков в целях размещения домов индивидуальной жилой застройки и личного подсобного хозяйства. В д. Ивановка и в пос. Николаевка имеются неосвоенные земельные участки, они будут формироваться в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

На основании статьи17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 19.03.2009 № 297 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством» утверждён Порядок, регламентирующий процедуру и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно п.9 Порядка гражданин, заинтересованный в предоставлении или передаче земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, обращается с письменным заявлением в Администрацию городского округа Саранск с указанием паспортных данных, цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права, с приложением документов (их копий), подтверждающих льготы, предусмотренные действующим законодательством (при их наличии).

Заявитель также вправе представить проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п.11 Порядка предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, при наличии двух и более заявлений граждан, поступивших до истечения срока, указанного в опубликованной информации о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка, его предоставление осуществляется на аукционе по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка путем проведения аукциона в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством при продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо права на заключение договора аренды таких земельных участков для жилищного строительства.

Судом установлено, что Администрацией городского округа Саранск Курину В.М. как инвалиду <данные изъяты> группы отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка в первоочередном порядке. Вместо этого Курину В.М. разъяснён порядок покупки права аренды спорного земельного участка на аукционе.

При вынесении решения о проведении аукциона ответчик руководствовался только региональными нормативно-правовыми актами, в частности Порядком предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, утверждённым Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 19.03.2009 № 297.

Тогда как Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет более высокую юридическую силу и должен был быть учтён Администрацией городского округа Саранск в данном случае независимо от того, содержатся ли в региональным законодательстве исключения в предоставлении земельных участков для инвалидов, или нет.

В результате Администрацией городского округа Саранск было допущено ущемление права инвалида <данные изъяты> группы Курина В.М. на первоочередное получение земельного участка на праве аренды, так как само по себе понятие «в первоочередном порядке» исключает вариант проведения торгов.

Суд учитывает также ответ на запрос из Комитета земельных отношений городского округа Саранск от 14.09.2011 и показания свидетеля ФИО10 о том, что в д. Ивановка и в рабочих посёлках Николаевка и Ялга предусмотрены значительные площади земель сельскохозяйственного использования для целей индивидуальной жилой застройки в сочетании с ведением личного подсобного хозяйства. Таким образом, инвалид Курин В.М. не имеет возможности получить на праве аренды другой земельный участок в указанных населённых пунктах.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту интересов Курина В.М., удовлетворить и обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить в соответствии со статьей17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиду <данные изъяты> группы Курину В.М. земельный участок в д. Ивановка городского округа Саранск для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет в первоочередном порядке из состава земель сельскохозяйственного использования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах Курина Валерия Михайловича, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении принять решение о предоставлении в первоочередном порядке инвалиду <данные изъяты> группы Курину Валерию Михайловичу земельного участка, расположенного в д. Ивановка г. Саранска, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиду <данные изъяты> группы Курину В.М. земельный участок в д. Ивановка городского округа Саранск для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 10 лет в первоочередном порядке из состава земель сельскохозяйственного использования.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Надёжина