Дело № 2-2424/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2011 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи - Крысиной З.В.,

при секретаре судебного заседания – Чеколдаевой О.А.,

с участием истицы - Журавлевой Л.В., ее представителя – Кохан Л.Е.,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Шерстобитовой Ж.В., действующей на основании доверенности от № 192 от 16 февраля 2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлевой Лидии Васильевны к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Журавлева Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что решением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 2750/140-678 от 15 июня 2011 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж истицы ответчиком не были засчитаны периоды ее работы в должности вожатой с 1 сентября 1996 г. по 11 октября 1998 г. (2 года 1 месяц 11 дней), в должности педагога-психолога с 14 апреля 2007 г. по 31 августа 20-08 г. (1 год 4 месяца 17 дней).

Истица считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Просила суд решение начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 2750/140-678 от 15 июня 2011 г. признать незаконным и отменить, возложить на ответчика обязанность включить ей в специальный трудовой стаж периоды работы в должности вожатой с 1 сентября 1996 г. по 11 октября 1998 г. (2 года 1 месяц 11 дней), в должности педагога-психолога с 14 апреля 2007 г. по 31 августа 2008 г. (1 год 4 месяца 17 дней) и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия, то есть с 18 мая 2011 г.

В судебном заседании истица Журавлева Л.В. и ее представитель Кохан Л.Е. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Шерстобитова Ж.В. относительно исковых требований Журавлевой Л.В. возразила, просила суд отказать в удовлетворении ее исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Журавлевой Л.В. не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 18 мая 2011 г. истица Журавлева Лидия Васильевна обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 2750/140-678 от 15 июня 2011 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, требуется 25 лет, имеется 21 год 07 месяцев 03 дня.

В специальный стаж истицы ответчиком не были зачтены периоды ее работы:

-с 01 сентября 1996 г. по 11 октября 1998 г. (2 года 1 месяц 11 дней) в должности вожатой МОУ «Гимназия № 23», поскольку должность «вожатой», списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, не предусмотрена;

-с 14 апреля 2007 г. по 31 августа 2008 г. (1 год 4 месяца 17 дней) в должности педагога-психолога МОУ «Основная общеобразовательная школа № 17», поскольку должность «педагог-психолог» в учреждении «гимназия», предусмотренного в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, не предусмотрена.

Суд находит, что указанное решение начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия незаконным и подлежащим отмене в части невключения в специальный стаж истицы периода ее работы с 01 сентября 1996 г. по 11 октября 1998 г. (2 года 1 месяц 11 дней) в должности вожатой МОУ «Гимназия № 23» по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа равенства граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый двадцатипятилетний педагогический стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи Федерального закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. утверждены:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Список),

-«Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 вышеназванных Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, – в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно указанному Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, «организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Между тем согласно пункту 13 Правил, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истица Журавлева Л.В. в период с 01 сентября 1996 г. по 11 октября 1998 г. работала в должности вожатой в МОУ «Гимназия № 23», что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно пункту 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 г., придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

При принятии решения суд учитывает и то обстоятельство, что законодательство изменилось, а должность пионервожатых не включена в перечень, а затем и в Список, однако это не может повлечь нарушение пенсионных прав истицы, так как невключение должности пионервожатых в ныне действующий Список объясняется объективными причинами - отсутствием пионерских организаций в школах. Между тем в этот Список включена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, которая тождественна по своим функциям должности пионервожатой.

Более того, в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 81-0 от 04.03.2004 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга о проверке конституционности положения подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" тождественность должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах суд устанавливает тождественность между должностями «вожатая» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Кроме того, истица в спорный период занималась осуществлением педагогической деятельности, что подтверждается приказом № 60 от 28 сентября 1996 года «О распределении нагрузки, факультативов и классного руководства», из которого следует, что Лукьяновой (Журавлевой) Л.В. поручено ведение 7 факультативов, приказом № 27 от 18 сентября 1997 г. «О распределении учебной нагрузки между учителями на 1997-1998 учебный год», из которого следует, что Лукьяновой (Журавлевой) Л.В. поручено ведение 9 факультативов, приказом № 66 от 22 сентября 1998 г. «О распределении учебной нагрузки между учителями на 1998-1999 учебный год», из которого следует, что Лукьяновой (Журавлевой) Л.В. поручено ведение 12 факультативов, приказом о приеме на работу на должность вожатой с оплатой по II разряду ЕТС и разрешением вести часы граждановедения в количестве 3 часов в неделю.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой-подтверждением от 20 октября 2011 г., выданной МОУ «Гимназия № 23», о том, что Журавлева Л.В. в 1996-1997, 1997-1998, 1998-1999 учебных годах проводила факультативные занятия в 5-6 классах по предмету «Граждановедение» в МОУ «Гимназия № 23». Факультативные занятия, проводимые Журавлевой Л.В., поставлены в основное расписание уроков, проводились ею со всем составом учащихся и оплачивались как учебные часы.

В соответствии с пунктом 4 Правил периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

То обстоятельство, что МОУ «Гимназия № 23» - учреждение, в котором работала истица в период с 01 сентября 1996 г. по 11 октября 1998 г. является общеобразовательным, не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы истицы с 01 сентября 1996 г. по 11 октября 1998 г. в должности вожатой в МОУ «Гимназия № 23» подлежит включению в стаж работы по специальности.

Между тем, по мнению суда, правовых оснований для зачета в специальный стаж Журавлевой Л.В. периода ее работы с 14 апреля 2007 г. по 31 августа 2008 г. (1 год 4 месяца 17 дней) в должности педагога-психолога МОУ «Основная общеобразовательная школа № 17» не имеется по следующим основаниям.

Согласно подпункту 10 пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Закон связывает право на назначение досрочной трудовой пенсии не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными определенной трудовой деятельностью.

В соответствии с пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы только в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и в учреждениях социального обслуживания.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в период с 14 апреля 2007 г. по 31 августа 2008 г. (1 год 4 месяца 17 дней) Журавлева Л.В. работала в должности педагога-психолога МОУ «Основная общеобразовательная школа № 17».

При этом пункт 11 Правил не содержит указания на общеобразовательную школу, в которой работала истица, как на учреждение, работа в котором в должности педагога-психолога дает основание для назначения досрочной трудовой пенсии.

Следовательно, период работы истицы с 14 апреля 2007 г. по 31 августа 2008 г. в должности педагога-психолога в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 17» не может быть включен в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Право на назначение пенсии у лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, возникает при наличии специального стажа 25 лет.

Поскольку на момент обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии – 18 мая 2011 г. у Журавлевой Л.В. даже с учетом включенного в ее специальный стаж периода работы с 01 сентября 1996 г. по 11 октября 1998 г. в должности вожатой в МОУ «Гимназия № 23» не имелось специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право у истицы не возникло, следовательно, и ее требования о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, исковые требования Журавлевой Л.В. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Журавлевой Лидии Васильевне к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий З.В. Крысина