Дело № 2-2921/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 декабря 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи О.В. Селезневой,
с участием секретаря судебного заседания – А.А. Пучковой,
с участием в деле:
заявительницы – Людмилы Евгеньевны Демидовой, ее представителя - Юрия Николаевича Терешкина, полномочия которого определены в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
органа государственной власти, чьи действия (бездействие) обжалуются, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, его представителя - Юлии Владимировны Казаковой, представившей доверенность от 11 января 2011 года № 4,
заинтересованного лица – Екатерины Васильевны Кургановой,
заинтересованного лица – Аллы Владимировны Костериной,
заинтересованного лица – Татьяны Васильевны Кузякиной,
заинтересованного лица – Галины Ивановны Архиповой,
заинтересованного лица – Татьяны Васильевны Косаревой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Людмилы Евгеньевны Демидовой о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об отказе в государственной регистрации права собственности Людмилы Евгеньевны Демидовой на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, и о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия зарегистрировать право собственности Людмилы Евгеньевны Демидовой на долю земельного участка,
установил:
Л.Е. Демидова подала в суд заявление о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об отказе в государственной регистрации права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, и о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия зарегистрировать право собственности Л.Е. Демидовой на долю земельного участка.
В обоснование своих требований указала, что ею, как собственником квартиры № в многоквартирном жилом доме <адрес>, 28 июля 2011 года подавалось заявление в Управление росреестра по Республике Мордовия о государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом. Данный земельный участок является общим имуществом многоквартирного жилого дома и в силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома.
К заявлению ею были приложены документы, подтверждающие право собственности на квартиру, распоряжение администрации городского округа Саранск об утверждении схемы расположения земельного участка под домом, кадастровый план земельного участка, решение всех собственников помещений многоквартирного жилого дома об определении размера долей земельного участка находящегося в общей долевой собственности, иные необходимые документы.
Однако регистрационные действия 25 августа 2011 года были приостановлены, а 27 сентября 2011 года вынесено решение об отказе в регистрации в связи с тем, что в регистрирующий орган не представлены документы согласно пункту 7 Инструкции № 29 от 14 февраля 2007 года «Об особенностях внесения записей в ЕГРП при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества», а именно: заявления от других сособственников дома о регистрации прав на общее имущество; документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме. Считает данный отказ в государственной регистрации ее права неправомерным, противоречащим действующему законодательству, поскольку исчерпывающий перечень оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации права содержится в статьях 19 и 20 Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав (абзац 10); осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона (абзац 12).
Требования к документам, представленным на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 указанного Федерального закона. При этом согласно части 2 статьи 17 указанного Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление для регистрации права заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности на общее имущество от всех собственников помещений многоквартирного дома. При этом соответствующие заявления на регистрацию земельного участка как общего имущества от других сособственников были сданы. Считает, что действующее законодательство не устанавливает вид документа технического учета общего имущества многоквартирного жилого дома и требования к содержанию такого документа. Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 4 апреля 2007 года N 6037-РМ/07 об определении перечня общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме: «...До утверждения формы документа технического учета общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме указанный учет не производится».
Считает, что вышеприведенным законодательством (в том числе Инструкцией № 29 от 14 февраля 2007 года, на которую ссылается Управление росреестра по Республики Мордовия) при регистрации права общей долевой собственности на земельный участок как на общее имущество не установлена обязанность заявителей одновременно регистрировать свое право на иное недвижимое имущество, являющееся общим имуществом многоквартирного жилого дома, в этой связи считает отказ в государственной регистрации права незаконным, ограничивающим ее правоспособность, нарушает право иметь в частной собственности землю, гарантированное Конституцией Российской Федерации и право на распоряжение данным имуществом.
Просила признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия № 01/237/2011-389 от 27 сентября 2011 года в государственной регистрации права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, и возложить на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия обязанность зарегистрировать право собственности Людмилы Евгеньевны Демидовой на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д.2-5).
В судебном заседании заявительница Л.Е. Демидова, ее представитель Ю.Н. Терешкин заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель органа государственной власти, чьи действия (бездействие) обжалуются, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Ю.В. Казакова возразила относительно удовлетворения заявления, суду объяснила, что отказ в государственной регистрации основан на Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в частности, абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено такое основание для отказа в государственной регистрации, как непредставление заявителем необходимых для государственной регистрации прав документов. Поскольку заявительницей не был представлен документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме (как того требует пункт 7 Инструкции), в государственной регистрации ей было отказано по вышеуказанному основанию. Кроме того, заявительницей и иными сособственниками не представлены заявления о регистрации прав на общее имущество многоквартирного дома, ими были представлены только заявления о регистрации прав на земельный участок. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, поставлен на кадастровый учет, следовательно, с момента учета в силу действующего законодательства (части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации) у заявительницы и иных сособственников возникло право общей долевой собственности на такой земельный участок, государственной регистрации в данном случае в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не требуется.
Заинтересованные лица Е.В. Курганова, А.В. Костерина, Т.В. Кузякина, Г.И. Архипова и Т.В. Косарева не возразили относительно удовлетворения заявления Л.Е. Демидовой.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.
Из материалов дела следует, что Л.Е. Демидова является собственницей квартиры № в многоквартирном жилом доме <адрес> (л.д. 6).
Как следует из документов, приложенных Л.Е. Демидовой к заявлению, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет (л.д.7, 8).
28 июля 2011 года Л.Е. Демидова подала заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом <адрес>.
25 августа 2011 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия уведомило Л.Е. Демидову о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на срок до 24 сентября 2011 года по тем основаниям, что заявителями не представлен полный пакет документов для регистрации, а именно документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, заявления сособственников дома о регистрации права на общее имущество (л.д.9-10).
В дальнейшем 27 сентября 2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности Людмилы Евгеньевны Демидовой на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (л.д.11-12).
Как следует из отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права от 27 сентября 2011 года, заявительницей не представлен, в числе прочих документов, документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, поскольку с учетом специфики общего имущества в доме оформление права на него производится одновременно для земельного участка, зданий, строений и помещений, входящих в его состав, что следует из пункта 42 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219). Кроме того, указано, что согласно пункту 7 Приказа Минюста Российской Федерации от 14 февраля 2007 года № 29 "Об утверждении Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества" исходя из положений Жилищного кодекса и Закона о введении в действие Жилищного кодекса, на государственную регистрацию наличия, возникновения права общей долевой собственности на объекты недвижимости, ограничения (обременения) данного права также представляются планы объектов недвижимости, в том числе кадастровый план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (статьи 17, 18 Закона о регистрации, пункт 5 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса), а также документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме (л.д.12).
Следует учитывать, что возникновение права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме неразрывно связано с возникновением права собственности на жилое помещение в этом доме, является производным от него (статья 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 - 38 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 37), Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 290), доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме следует судьбе права собственности на расположенное в нем жилое помещение, не может существовать отдельно от него. То есть право собственности на жилое помещение является главным правом, а доля в праве собственности на общее имущество является принадлежностью главного права, в связи с чем такая доля не может служить самостоятельным предметом различного рода сделок или самостоятельно переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства. Так, в силу прямого указания закона возникновение рассматриваемых прав не зависит от воли приобретателя квартиры (пункт 2 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации). Невозможен раздел общего имущества в многоквартирном доме или выдел из него доли в натуре, не могут применяться правила о преимущественном праве покупки, наследственные отношения на общее имущество в многоквартирном доме возникают только в случае наследования самого жилого помещения (статьи 244 - 252, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 37, часть 2 статьи 38, часть 5 статьи 42 Жилищного кодекса Российской Федерации). С учетом изложенного, по мнению Федеральной нотариальной палаты, доля в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме лишена самостоятельной - отдельно от права собственности на квартиру - оборотоспособности.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"
При рассмотрении обозначенного вопроса следует также учитывать то обстоятельство, что согласно Налоговому кодексу Российской Федерации (подпункт 23 пункта 3 статьи 149) при реализации квартир передача доли в праве на общее имущество в многоквартирном доме не подлежит налогообложению.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что на отношения, связанные с долей в праве собственности на общее рассматриваемое имущество, в полной мере не распространяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации об общей долевой собственности, и указанные права не могут рассматриваться как самостоятельный объект гражданских прав.
Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 3), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Объекты, прочно связанные с земельными участками, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В Жилищном кодексе Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 36) содержится общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на данном участке многоквартирном доме, а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (статья 16) установлены специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством (пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, отнесен к элементам общего имущества домовладельцев. При этом регулирование отношений, связанных с переходом этого имущества в общую собственность домовладельцев, отнесено к жилищному, а не к земельному законодательству. Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 37) установлено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме следует судьбе права собственности на жилое помещение в этом доме. То есть правовой статус доли в праве общей собственности на земельный участок неразрывно связан с правом собственности на жилое помещение, производен от него.
Как следует из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход земельного участка в общую долевую собственность собственников квартир дома, то есть первичное возникновение права, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведением его кадастрового учета, а не с государственной регистрацией права общей долевой собственности на земельный участок. Такое регулирование согласуется с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 8) о том, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Вместе с тем согласно Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 2 статьи 23) государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. Исходя из этого представляется, что самостоятельной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не требуется, поскольку право на долю в общей собственности на земельный участок в вышеназванных случаях регистрируется одновременно и вместе с жилым помещением.
Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова"
Внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту – ЕГРП) записей о праве общей долевой собственности на объекты недвижимости осуществляется в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219). Согласно пункту 42 Правил ведения ЕГРП при регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости разделы ЕГРП, относящиеся к земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом, и к иным объектам недвижимости, входящим в состав общего имущества в многоквартирном доме, объединяются в единое целое.
Возможность регистрации права на общее имущество по частям (на отдельные объекты, входящие в состав общего имущества) указанная Инструкция не предусматривает.
Таким образом, регистрация права собственности на общее имущество должна производиться при включении в указанное понятие земельного участка и иных объектов, входящих в состав общего имущества (помещений, строений и т.д.).
В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Между тем отказав Л.Е. Демидовой в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не нарушило ее права, ей также не созданы препятствия к осуществлению ее прав, поскольку в силу закона она является собственницей доли указанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пропорциональной площади принадлежащего ей жилого помещения.
В этой связи по своей сути отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Л.Е. Демидовой в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок является правомерным, а заявление Л.Е. Демидовой является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявительницей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199, 255, 256, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать Людмиле Евгеньевне Демидовой в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об отказе в государственной регистрации права собственности Людмилы Евгеньевны Демидовой на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, и о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия зарегистрировать право собственности Людмилы Евгеньевны Демидовой на долю земельного участка.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева