Дело № 2-2298/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Олеси Валерьевны Селезневой,
с участием секретаря судебного заседания – Анны Александровны Пучковой,
с участием в деле:
истицы – Ольги Ивановны Учайкиной, ее представителя Андрея Анатольевича Соломатина, действующего по доверенности от 8 декабря 2011 года,
ответчика – Управления Судебного департамента в Республике Мордовия, его представителей Татьяны Александровны Добреньковой, представившей доверенность б/н от 18 января 2011 года, и исполняющего обязанности начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия Сергея Валентиновича Михайлова,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ООО «Камерон»,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ООО «Арзамас ЖС»,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ольги Ивановны Учайкиной к Управлению Судебного департамента в Республике Мордовия о приведении входного крыльца здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, в соответствие со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года № 73,
установил:
О.И. Учайкина обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Республике Мордовия о приведении входного крыльца здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, в соответствие со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года № 73.
В обоснование иска истица указала, что она является инвалидом <данные изъяты> группы с детства и относится к числу маломобильных групп населения. Входное крыльцо здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, не соответствует СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года № 73, поскольку при ширине марша лестницы 2,5 м дополнительные разделительные поручни отсутствуют; все ступени в пределах марша неодинаковой геометрии и размеров по ширине проступи, а также высоте подъема ступеней; ширина проступей лестницы менее 0,3 м, а высота подъема ступеней более 0,15 м; уклон лестницы более 1:2; ступени лестницы неровные с выступами без шероховатой поверхности; ребро ступеней не имеет закругления радиусом 0,05м; боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, не имеют бортики высотой 0,02 м; вдоль обеих сторон лестницы не установлены ограждения с поручнями. Указанные несоответствия входного крыльца здания Пролетарского районного суда г. Саранска СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» нарушают ее права. При этом в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям и другим учреждениям). Планировка и застройка городов, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию без приспособления объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Просила обязать Управление Судебного департамента в Республике Мордовия привести входное крыльцо здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, в соответствие со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года № 73 (л.д.1-3).
Определением Ленинского районного суда г. Саранска от 23 сентября 2011 года ООО «Камерон» и ООО «Арзамас ЖС» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика Управления Судебного департамента в Республике Мордовия.
В судебном заседании истица О.И. Учайкина и ее представитель А.А. Соломатин заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить, при этом способ приведения входного крыльца в соответствие со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не уточнили. О.И. Учайкина также объяснила, что она не может без угрозы своей жизни и своему здоровью подняться по лестнице входного крыльца в здание Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, поскольку ступени крыльца не соответствуют требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», отсутствуют ограждения с перилами.
В судебном заседании представители ответчика Т.А. Добренькова и С.В. Михайлов исковые требования О.И. Учайкиной признали в части, суду объяснили, что Управление Судебного департамента в Республике Мордовия готово привести входное крыльцо здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, в соответствие со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» по варианту, предложенному экспертом Автономной некоммерческой организации «Лаборатория судебных экспертиз» в заключении от 18 ноября 2011 года, при предоставлении разумного срока выполнения соответствующих работ, в том числе по облицовке полов плиткой, которые с учетом необходимости установлении положительных температур могут быть проведены только в мае месяце. В зимнее время облицовочные работы, связанные с использованием цементного раствора, могут выполняться только внутри помещений при соблюдении температуры не ниже 5° С.
В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ООО «Камерон» и ООО «Арзамас ЖС» не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки своих представителя суд не известили.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав заключение эксперта, допросив эксперта, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования О.И. Учайкиной подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.
Из материалов дела следует, что истица является инвалидом с детства, ей установлена <данные изъяты> группа инвалидности 18 мая 1993 года бессрочно, что подтверждается справкой № (л.д.4). Из объяснений истицы следует, что она передвигается с помощью костылей, входить в здания для нее приемлемо по ступеням входного крыльца.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Согласно статье 2, части 2 статьи 4, статьям 17, 18, 55 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела, здание Пролетарского районного суда г. Саранска, относящееся к категории административных зданий, собственником которого является Российская Федерация, находится в оперативном управлении Управления Судебного департамента в Республике Мордовия (л.д.30, 44).
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно пункту 2 статьи 2, статье 13 и 14 Федерального закона от 06 января 1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента, юридическим лицом, осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей, организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов.
Из пункта 3.13 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» следует, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.
Из заключения эксперта Автономной некоммерческой организации «Лаборатория судебных экспертиз» ФИО14, проведенной по данному делу 18 ноября 2011 года, следует, что экспертом при проведении экспертизы исследовалась входная группа в здание Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д. 47а. В ходе исследования экспертом установлено, что входная группа в здание Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д. 47а, в основном соответствует строительным нормам, правилам и обязательным требованиям и обеспечивает доступность маломобильных групп населения в здание, однако имеются отклонения от норм, а именно:
- ширина крыльца входной группы в здание Пролетарского районного суда превышает 20 метров, ограждения и поручни отсутствуют, что не соответствует пункту 3.14 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно которому наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных подходах к зданию 2,5 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни;
- высота ступеней крыльца разная - от 0,12 м до 0,15м, что не соответствует требованиям пункта 7.2 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» (раздел 7 «Безопасность при пользовании»), согласно которому уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, техническим этажам, эксплуатируемому чердаку, перепады уровня пола, а также размеры дверных проемов должны обеспечивать безопасность передвижения людей и удобство перемещения оборудования и мебели. В необходимых случаях должны быть предусмотрены поручни. Применение лестниц с разной высотой и глубиной ступеней не допускается.
Экспертом ФИО14 при проведении экспертиз выявлено также, что ширина проступи ступеней наружной лестницы – входного крыльца здания Пролетарского районного суда г. Саранска равна 0,29 м, однако, как указывает эксперт в заключении и в своих показаниях по делу, строительные нормы и правила регламентируют размер ширины проступи 0,3 м в разделах строительных норм и правил, относящиеся к внутренним лестницам зданий, которые являются путями эвакуации. Крыльца к путям эвакуации не относятся, они относятся к входам. Отступление от нормы в данном случае составляет 1 см или 3 %. Учитывая, что уклон крыльца, который составляет 1:2,27, а ширина проступи незначительно отклоняется от нормы, данное нарушение не может являться препятствием для входа в здание граждан, относящихся к категории маломобильных групп населения (л.д.72-79).
Из сообщения начальника инспекции Государственного строительного надзора Республики Мордовия И.А. Алявиной от 24 ноября 2011 года № 836 следует, что уклон лестницы входного крыльца в здание Пролетарского районного суда г. Саранска составляет 1:2,27, что не соответствует требуемому пунктом 3.28 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» уклону 1:2.
Между тем следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3.28 указанных СНиП уклоны лестниц должны быть не более 1:2.
Из показаний эксперта ФИО14 уклон крыльца, который составляет 1:2,27, является более пологим, чем 1:2, при этом в предложенном ею варианте переустройства он образуется следующим образом:
29 см (размер проступи, одинаковый на каждой ступени) : 13,5 см (высота ступени) = 2,27.
Подобный уклон крыльца не влечет за собой нарушения прав граждан, относящихся к маломобильным группам населения, в связи с чем целесообразность приведения уклона к точной пропорции 1:2 отсутствует.
К числу существенных нарушений экспертом отнесено отсутствие поручней и ограждений у крыльца входа, а также разная высота ступеней от 0,12 м до 0,15 м, которые являются устранимыми путем выделения двух участков крыльца шириной 2 метра каждый, расположенных по направлению двух входных дверей, установив ограждения высотой 0,9 м с поручнями, на данных участках произвести демонтаж облицовочного слоя ступеней входной лестницы, по границам реконструируемых участков выполнить бортики высотой не менее 0,02 м, выровнить набетонкой высоту ступеней до 135 мм, сделав нижнюю ступень лестницы высотой 110 мм, и выполнить облицовку ступеней лестницы керамогранитом в цветовой гамме существующего крыльца, на входной площадке установить ограждения, ограничивающие доступ к участкам крыльца, которые не подвергаются переустройству (л.д.76-77). Данное переустройство крыльца согласуется с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Как следует из заключения эксперта, проведение данного переустройства обеспечит безопасный доступ в здание Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, граждан, относящихся к категории маломобильных групп населения (л.д.79).
Суд считает, что заключение эксперта является допустимым доказательством по делу, в том числе в части исследования, из которого следует, что ширина проступи ступеней, равная 0,29 м, является несущественным, поскольку отступление от нормы составляет 1 см или 3 %.
Действительно, в соответствии с пунктом 3.28 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ширина проступей лестниц, кроме внутриквартирных, должна быть не менее 0,3 м, а высота подъема ступеней - не более 0,15 м. Уклоны лестниц должны быть не более 1:2.
По мнению представителя истицы А.А. Соломатина, данное требование СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обусловлено требованием безопасности, и такое понятие, как несущественность в данном случае неприменимо, поскольку при проведении экспертизы установлено отклонение от установленных норм.
В соответствии с пунктом 4.4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см.
По мнению суда, размер проступи ступеней входного крыльца здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, составляющий 0,29 м, не может быть изменен только по тому основанию, что он не составляет 0,3 м, как этого требует пункт 3.28 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», поскольку разница в 1 см является несущественной и не влечет за собой нарушения прав граждан, в том числе относящихся к маломобильным группам населения.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются:
1) высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории;
2) уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными.
В соответствии с пунктами 5.1, 5.3 раздела «Обеспечение надежности и безопасности при эксплуатации» СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» здание должно быть возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить возможность получения травм посетителями и работающими в нем при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания, а также при пользовании его подвижными элементами и инженерным оборудованием. Применение ступеней с разными параметрами высоты и глубины в пределах марша не допускается.
В этой связи по требованиям безопасности имеет существенное значение именно одинаковая высота ступеней лестницы.
Способ переустройства и приведения входного крыльца здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, в соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», указанный выше, обеспечит досягаемость этого здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, безопасность путей движения, что согласуется с требованиями части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на ответчика должна быть возложена обязанность привести входное крыльцо здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 года № 73, путем выделения двух участков крыльца шириной 2 метра каждый, расположенных по направлению двух входных дверей, с установкой ограждения высотой 0,9 м с поручнями, на данных участках следует произвести демонтаж облицовочного слоя ступеней входной лестницы, по границам реконструируемых участков выполнить бортики высотой не менее 0,02 м, выровнить набетонкой высоту ступеней до 135 мм, сделав нижнюю ступень лестницы высотой 110 мм, и выполнить облицовку ступеней лестницы керамогранитом в цветовой гамме существующего крыльца, на входной площадке установить ограждения, ограничивающие доступ к участкам крыльца, которые не подвергаются переустройству. Данное переустройство крыльца соответствует требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
При этом срок выполнения указанных работ по переустройству судом не устанавливается, поскольку ответчиком не представлено необходимых допустимых доказательств в подтверждение своих доводов относительно срока выполнения соответствующих работ только в мае 2012 года.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Ольги Ивановны Учайкиной к Управлению Судебного департамента в Республике Мордовия о приведении входного крыльца здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, в соответствие со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года № 73, удовлетворить.
Обязать Управление Судебного департамента в Республике Мордовия привести входное крыльцо здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, в соответствие со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года № 73, следующим способом: произвести переустройство входного крыльца здания Пролетарского районного суда г. Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коваленко, д.47а, путем выделения двух участков крыльца шириной 2 метра каждый, расположенных по направлению двух входных дверей, установив ограждения высотой 0,9 м с поручнями, на данных участках произвести демонтаж облицовочного слоя ступеней входной лестницы, по границам реконструируемых участков выполнить бортики высотой не менее 0,02 м, выровнить набетонкой высоту ступеней крыльца до 135 мм, сделав нижнюю ступень лестницы высотой 110 мм, и выполнить облицовку ступеней лестницы керамогранитом в цветовой гамме существующего крыльца, на входной площадке установить ограждения, ограничивающие доступ к участкам крыльца, которые не подвергаются переустройству.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева