Дело № 2-3076/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2011 года г.Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе
председательствующего судьи Ериной Н.П.,
при секретаре судебного заседания Дирменжий О.В.,
с участием истца Бабушкина И.В.,
представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Стансковой Е.В., действующей на основании доверенности № 128-д от 7 декабря 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабушкина Игоря Васильевича к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и понуждении предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Бабушкин И.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и понуждении предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что 11 июля 2011 года он обратился к Главе Администрации городского округа Саранск Сушкову В.Ф. с заявлением о предоставлении ему в соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 части первой статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка. К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие статус его семьи как многодетной.
13 августа 2011 года им был получен ответ, согласно которому в настоящее время сформированы земельные участки для размещения домов индивидуальной жилой застройки в р.п. Николаевка г.о. Саранск, в том числе и для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям. Также в данном письме сообщалось, что его просьба Администрацией городского округа Саранск взята на учет и при наличии правовых оснований в соответствии с законом Республики Мордовия ему будет предложен земельный участок в районе р.п. Николаевка г.о. Саранск.
20 сентября 2011 года им было получено уведомление Администрации городского округа Саранск от 16 сентября 2011 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым было предложено предоставить копии ряда документов.
17 октября 2011 года в дополнение к своему заявлению от 11 июля 2011 года в Администрацию городского округа Саранск им были представлены копии необходимых документов.
09 ноября 2011 года из Администрации городского округа Саранск им был получен ответ от 1 ноября 2011 года, в котором сообщалось, что его заявление от 17 октября 2011 года рассмотрено, и что в соответствии с законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 года № 50-3 «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» у него отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
По мнению истца, в нарушение пункта 4 части первой статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его заявление от 11 июля 2011 года Администрацией городского округа Саранск по существу до настоящего времени не рассмотрено.
Кроме того, со ссылкой на часть вторую статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 6 части первой статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» в редакции от 5 мая 2011 года, закон Республики Мордовия № 102-3 от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» считает, что он как гражданин, имеющий трех детей, имеет право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок.
В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по нерассмотрению его заявления от 11 июля 2011 года о предоставлении бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка и обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить ему на основании заявления от 11 июля 2011 года бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок.
В судебном заседании истец Бабушкин И.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования Бабушкина И.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Бабушкин И.В. состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 и имеет трех детей.
Согласно справке ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» № 893 от 10 октября 2011 года ФИО10 является студентом 5 курса очной формы обучения экономического факультета ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева», срок обучения с 1 сентября 2007 года по 30 июня 2012 года.
11 июля 2011 года Бабушкин И.В. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ему в соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 части первой статьи 8 Закона РМ от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, приложив копии своего паспорта и паспорта ФИО6, свидетельства о рождении детей и справку с места учебы ФИО10.
Письмом от 8 августа 2011 года за № Пр-5008 Администрация городского округа Саранск сообщила истцу, что в настоящее время сформированы земельные участки для размещения домов индивидуальной жилой застройки в р.п. Николаевка городского округа Саранск, в том числе и для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям в соответствии с Законом РМ от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия». После принятия закона Республики Мордовия «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», который определит случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, будет принято решение о предоставлении вышеуказанных земельных участков данной категории граждан.
Также истцу сообщалось, что его просьба Администрацией городского округа Саранск взята на учет, и при наличии правовых оснований в соответствии с законом Республики Мордовия ему будет предложен земельный участок в районе р.п. Николаевка городского округа Саранск.
16 сентября 2011 года Администрацией городского округа Саранск в адрес истца было направлено уведомление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предложено предоставить документы, подтверждающие льготы в соответствии с Законом РМ от 7 сентября 2011 года № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», а именно: копии паспортов всех членов семьи, достигших 14-летнего возраста, копии свидетельств о рождении детей, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства членов семьи, не достигших 14-летнего возраста, справку о составе семьи.
17 октября 2011 года истец Бабушкин И.В. в дополнение к своему заявлению от 11 июля 2011 года предоставил в Администрацию городского округа Саранск дополнительные документы.
Письмом от 1 ноября 2011 года за № Пр-7320 Администрация городского округа Саранск отказала истцу в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве основания для отказа ответчик указал, что в соответствии с законом РМ от 7 сентября 2011 года № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также при условии признании этих граждан в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях или улучшении жилищных условий. Учитывая, что в семье истца менее трех детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также ввиду того, что он не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно у него отсутствует.
Суд считает данный отказ незаконным, при этом исходя из следующего.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан в Республике Мордовия установлены статьей 8 Закона РМ от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия».
Так, подпункт 6 пункта первого статьи 8 Закона РМ от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» в редакции Закона РМ от 5 мая 2011 года № 18-З, действовавшей на момент обращения истца в Админитсрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка, предусматривал, что земельные участки, находящиеся в собственности Республики Мордовия или в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в пределах норм предоставления земельных участков, установленных в соответствии с настоящим Законом, семьям, имеющим трех и более детей.
Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется однократно. Повторное бесплатное предоставление гражданину в собственность земельного участка из земель, находящихся в собственности Республики Мордовия или в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, допускается в случаях, связанных со стихийными бедствиями, либо в силу иных чрезвычайных обстоятельств, вследствие которых невозможно дальнейшее использование земельного участка по его целевому назначению, и при условии возврата ранее предоставленного земельного участка в государственную или муниципальную собственность.
При этом согласно Закону РМ от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» под многодетной семьей понимается семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, приемных, опекаемых) в возрасте до 18 лет (обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания ими обучения, но не старше 23 лет).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что на момент обращения Бабушкина И.В. в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства его семья подпадала под категорию многодетной и в соответствии с действовавшим законодательством имела право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка из земель, находящихся в собственности Республики Мордовия или в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.
При этом суд учитывает, что на момент возникновения спорных правоотношений имелись сформированные земельные участки для размещения индивидуальной жилой застройки в р.п. Николаевка городского округа Саранск, в том числе и для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям в соответствии с Законом РМ от 12 марта 2009 года № 23-З. То есть у ответчика имелась реальная возможность предоставить истцу этот земельный участок.
Довод Администрации городского округа Саранск о том, что в соответствии с Законом РМ от 7 сентября 2011 года № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» у истца отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, судом отклоняется.
Поскольку, как следует из материалов дела, истец обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка до момента принятия Закона РМ от 7 сентября 2011 года № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», установившего иные условия для предоставления земельных участков многодетным семьям бесплатно, суд считает, что при рассмотрении данного спора подлежит применению закон, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений.
Кроме того, суд считает, что ответчиком нарушено право истца на своевременное рассмотрение его заявления органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Согласно пункту 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу пункта 1 статьи 12 данного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как было установлено в судебном заседании, на заявление Бабушкина И.В. от 11 июля 2011 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ответа по существу поставленного вопроса в установленный законом срок дано не было. Решение вопроса о предоставлении земельного участка отложено ответчиком до принятия Закона РМ «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».
Письменный отказ в предоставлении земельного участка был дан истцу только 01 ноября 2011 года, при этом в данном ответе имеется указание на заявление истца от 17 октября 2011 года.
Изложенное явно свидетельствует о намеренном затягивании Администрацией городского округа Саранск решения поставленного перед ней вопроса.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что забота о многодетных семьях – одно из приоритетных направлений политики государства, суд считает необходимым исковые требования Бабушкина И.В. удовлетворить, признать бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в нерассмотрении его заявления от 11 июля 2011 года о предоставлении бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка незаконным и обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить Бабушкину И.В. на основании заявления от 11 июля 2011 года бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок.
В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Исковое заявление Бабушкиным И.В. оплачено государственной пошлиной в размере 400 рублей. При этом уплаченная истцом государственная пошлина в указанном размере соответствует подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации
В этой связи с ответчика в пользу Бабушкина И.В. суд взыскивает судебные расходы в размере 400 рублей.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Бабушкина Игоря Васильевича удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в нерассмотрении заявления Бабушкина Игоря Васильевича от 11 июля 2011 года о предоставлении бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка.
Обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить Бабушкину Игорю Васильевичу на основании заявления от 11 июля 2011 года бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок.
Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу Бабушкина Игоря Васильевича судебные расходы в размере 400 (четырехсот) рублей.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.П. Ерина