Дело № 2-1268/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2012 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Кечкиной Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания – Бакаевой О.В.,
с участием в деле:
истицы – Бобылевой Р.П., ее представителя Кашаева Д.А., представившего доверенность № 1-1495 от 10 апреля 2012 года,
ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобылевой Р.П. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ей звание «Ветеран труда»,
установил:
Бобылева Р.П. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ей звание «Ветеран труда».
В обоснование своих требований указала, что ей распоряжением правления Пенсионного фонда России № 305рл от 26 августа 2011 года объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей. 06 июня 2011 года ей назначена пенсия по старости пожизненно. 24 января 2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 22 февраля 2012 года письмом Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия № 10-1736 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что, по мнению ответчика, благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ, которой она награждена, не является ведомственным знаком отличия в труде. С обжалуемым решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не согласна, поскольку считает, что благодарность председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации является ведомственной наградой в труде, что является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия является незаконным и нарушает ее личные неимущественные права. На основании изложенного просила суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 22 февраля 2012 года № 10-1736, которым ей - Бобылевой Р.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ей звание «Ветеран труда» и взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в ее пользу сумму уплаченной государственной пошлины в размере 400 рублей.
25 мая 2012 года представитель истицы Кашаев Д.А. представил заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил суд признать незаконным и отменить решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия, выраженное приказом № 39 от 13 февраля 2012 года, в части отказа в присвоении Бобылевой Р.П. звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить Бобылевой Р.П. звание «Ветеран труда» и взыскать с ответчика уплаченную госпошлину.
В судебное заседание истица Бобылева Р.П. не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не известила.
В судебном заседании представитель истицы Кашаев Д.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик был извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не известил.
Заслушав объяснения представителя истицы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.
Как следует из материалов дела, Бобылева Р.П. начала трудовую деятельность с 01 апреля 1976 года в должности старшего техника АКМ-3 института «Мордовграждастрой». 01 апреля 1992 года принята заведующей отделением социальной помощи в Ковылкинский райсобес в порядке перевода по 11 разряду; 18 января 1995 года она переведена специалистом 2 категории в пенсионный отдел. Ковылкинский райсобес переименован в Ковылкинский районный отдел соцзащиты населения, а затем в Управление социальной защиты населения МО Ковылкино с 20 марта 2000 года. 02 апреля 2001 года принята в порядке перевода специалистом 1 категории в отдел по назначению, перерасчету и выплате пенсий в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по МО Ковылкино РМ», что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д.17-26).
Распоряжением Правления Пенсионного фонда России № 305рл от 26 августа 2011 года Бобылевой Р.П. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, за подписью председателя Правления Пенсионного фонда РФ Дроздова А. (л.д.10).
Согласно справке ГУ - Управления Пенсионного фонда в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия № 11/192 от 24 января 2012 года Бобылева Р.П. имеет общий трудовой стаж 35 лет 09 месяцев 04 дня (л.д.15).
С 06 июня 2011 года Бобылевой Р.П. назначена пенсия, в соответствии с выданным пенсионным удостоверением №, что также подтверждается справкой Пенсионного фонда (л.д.14,16).
Как это было установлено в судебном заседании, 24 января 2012 года Бобылева Р.П. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Письмом заместителя министра социальной защиты населения Республики Мордовия ФИО13 № 10-1736 от 22 февраля 2012 года Бобылевой Р.П. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что согласно п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия № 223 от 02 июня 2006 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством ведомств бывшего Союза ССР или РСФСР, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято непосредственно министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Документы о награждении должны быть подписаны вышеназванными должностными лицами, либо иметь ссылку на номер и дату решения коллегии министерства бывшего Союза ССР или РСФСР. Поскольку Бобылева Р.П. награждена благодарностью Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации распоряжением Правления ПФР № 305рл от 26 августа 2011 года, решением Комиссии (приказ № 39 от 13 февраля 2012 г.) ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.12,13).
Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» является незаконным, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223.
Согласно пункту «б» статьи 1 и статьи 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223, на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации «Единение», ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества «Знание», ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
Как это было установлено в судебном заседании, Бобылевой Р.П. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, за подписью председателя Правления Пенсионного фонда РФ Дроздова А., на основании распоряжения № 305рл от 26 августа 2011 года, и соответствует указанным в Положении «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» требованиям присвоения звания «Ветеран труда» по следующим основаниям (л.д.10).
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
Как это следует из статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2011 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в котором нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда РФ и являются юридическими лицами. Изложенное свидетельствует о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность территориальных органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Вышестоящей организацией в данной системе является Правление Пенсионного фонда Российской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 г. № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), ПО, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318 введена специальная государственная регистрация актов Пенсионного фонда Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно статье 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Постановлением правления Пенсионный фонд Российской Федерации № 39пл от 24 октября 2005 г., зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 29 ноября 2005 г. за № 7214, опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 декабря 2005 г. № 50, была учреждена награда Пенсионного фонда Российской Федерации в форме благодарности председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно Положению о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой Пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами Пенсионного фонда Российской Федерации, и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении Благодарности вносится в трудовую книжку работника. Благодарность объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.
На основании приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что благодарность Председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации является ведомственной наградой, что является достаточным основанием для присвоения Бобылевой Р.П. звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты Республики Мордовия в части отказа в присвоении Бобылевой Р.П. звания «Ветеран труда», выраженное приказом № 39 от 13 февраля 2012 года, является незаконным и подлежит отмене, а иск Бобылевой Р.П. подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии со статьей 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.
Согласно статье 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Исковое заявление Бобылевой Р.П. оплачено государственной пошлиной в размере 400 рублей (л.д.1,2). При этом уплаченная истицей государственная пошлина в указанном размере не соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому с исковых заявлений граждан неимущественного характера взимается государственная пошлина в размере 200 рублей.
В этой связи истице Бобылевой Р.П. подлежат возмещению понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Бобылевой Р.П. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ей звание «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия, выраженное приказом № 39 от 13 февраля 2012 года, в части отказа в присвоении Бобылевой Р.П. звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить Бобылевой Р.П. звание «Ветеран труда».
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в пользу Бобылевой Р.П. 200 рублей (двести рублей) в возмещение расходов, понесенных ею на оплату государственной пошлины.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина