Материал №12-18/2011
РЕШЕНИЕ
24 марта 2011 г. г. Саранск
Судья Ленинского районного суда г. Саранска - Парамонов С.П.,
с участием секретаря судебного заседания – Кургаевой А.В.,
старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Разгадовой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Саранска от 16 февраля 2011 г. по делу об административном правонарушении о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации,
установил:
главный врач ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванов А.В. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Саранска по делу об административном правонарушении о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.
В обоснование жалобы Иванов А.В. указал, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Саранска от 16 февраля 2011 г. он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей. Указывает на то, что административное правонарушение не совершал, поскольку действовал в рамках инструкции по делопроизводству в аппарате Министерства здравоохранения РФ, введенной в действие приказом Минздрава РФ от 30.10.1998 №320, которой он руководствуется в своей работе, согласно данной инструкции, а так же ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ прокурору дан в установленный законом срок, так же Иванов А.В. считает незаконными требования содержащиеся в запросе, поскольку прокурор сослался только на статьи Закона «О прокуратуре». На основании изложенного, просил суд постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Саранска от 16 февраля 2011 г. по делу об административном правонарушении о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании главный врач ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванов А.В. требования, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд их удовлетворить.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Разгадова Т.Е. относительно доводов, изложенных в жалобе, возразила, просила оставить постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Саранска РМ от 16.02.2011 – без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
В судебном заседании установлено, что в связи с проводимой прокуратурой Октябрьского района г. Саранска проверкой по заявлению Прохорова С.И. о неисполнении Нуждиной Т.В., Цицаркиным И.В., Нуждиным Ю.А. родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей, и на основании статей 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», был направлен запрос в ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» о предоставлении сведений в срок до 20 января 2011 г. о нахождении на учете Нуждиной Татьяны Валентиновны, 25 июля 1977 года рождения, Нуждина Юрия Анатольевича 25 апреля 1972 года рождения, Цицаркина Ивана Викторовича, с указанием диагноза и времени постановки на учет. Однако ответ в установленный прокурором срок в прокуратуру района представлен не был, тем самым главный врач ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванов А.В. совершил административное правонарушения, предусмотренное статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Саранска от 16 февраля 2011 г. главный врач ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Судья считает, что данное постановление является законным и обоснованным по следующим основаниям.
В силу статьи17.7 КоАП Российской Федерации умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что главный врач ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванов А.В. в нарушение пункта 6 части второй должностной инструкции главного врача ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер», не организовал своевременное и качественное рассмотрение письма (запроса) прокуратуры Октябрьского района г. Саранска, и принятие по нему конкретного решения и не осуществил контроль выполнения, что подтверждается результатами проверки, в ходе которой было установлено, что запрос прокурора Октябрьского района г. Саранска был получен оператором вычислительной техники ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» факсимильной связью 14 января 2011 г., в тот же день зарегистрирован и передан главному врачу Иванову А.В., который поручил его исполнение заведующему диспансерным отделением Юрасову Ю.А. По почте указанный запрос получен ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» 17 января 2011 г.
В запросе прокурором был установлен срок, до которого надлежит исполнить запрос - 20 января 2011 г. Однако в установленные прокурором сроки он исполнен не был.
Вышеуказанное опровергает довод заявителя о том, что им не были нарушены его должностные инструкции, к тому же частью четвертой указанных должностных инструкций устанавливается ответственность главного врача за некачественную работу и ошибочные действия как свои, так и персонала учреждения, за бездействие и непринятие решений, входящих в сферу его обязанностей и компетенции, в соответствии с действующим законодательством. В данном случае законодательство четко предусматривает ответственность за невыполнение законных требований прокурора.
В своей жалобе главный врач ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванов А.В. указывает, что действовал в рамках инструкции по делопроизводству в аппарате Министерства здравоохранения РФ и указанными в ней сроками исполнения запросов.
Суд считает указанный довод несостоятельным, поскольку указанная инструкция по делопроизводству введена в действие в аппарате Министерства здравоохранения Российской Федерации, что определяет ее как отраслевой нормативный акт и включает ее в систему нормативных актов, регулирующих порядок осуществления трудовой деятельности у определенного работодателя, т.е. Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в системе законодательства относится к типу «Законы Российской Федерации» и по иерархии стоит только после Конституции РФ и Федеральных конституционных законов, соответственно, в своей деятельности главный врач ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванов А.В.должен руководствоваться в первую очередь нормативно – правовыми актами Федерального уровня, а уже потом инструкциями локального содержания. Ссылка Иванова А.В. на то, что прокурор не входит в перечень лиц, исполнение требований которого носят для него первоочередной характер, так же несостоятельна, т.к. опять же, имеется специальный Федеральный закон «О прокуратуре РФ», наличие которого освобождает от необходимости указывать прокурора в отраслевых нормативно – правовых актах.
Как видно из материалов дела информация, запрашиваемая у ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер", не подразумевает необходимость предоставления сведений содержащих врачебную тайну, в формулировке «прошу сообщить состоят ли на учете» те или иные граждане, а так же с каким диагнозом и с какого времени, носит чисто статистический характер. Запрос носит стандартное содержание, и суд не усматривает некорректности в его содержании, соответственно степень сложности указанного выше запроса не позволяет сделать вывод о том, что для его исполнения требуется длительное время.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
Мировой судья при рассмотрении данного административного дела обоснованно пришел к выводу, что главный врач ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванов А.В. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Судья считает, что Иванов А.В. намеренно занял позицию на отрицание своей вины с целью уйти от ответственности за совершение правонарушения, в связи с чем его показания оценены, как несоответствующие действительности, а вина его доказана представленными материалами дела.
Судьей установлено, что при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении не было допущено нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьей 25.1 КоАП Российской Федерации.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу главного врача ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванова А.В. – без удовлетворения.
В соответствии со статьей 26.11. КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7. - 30.9. КоАП Российской Федерации, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Саранска от 16 февраля 2011 г. по делу об административном правонарушении о назначении главному врачу ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванову А.В. наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу главного врача ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Иванова А.В.– без удовлетворения.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия С.П. Парамонов