Дело № 12-2/2012
РЕШЕНИЕ
г. Саранск 30 января 2012 года
Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Баляева Л.Р.,
при секретаре Башировой Г.З.,
с участием в деле:
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Коляденкова Александра Владимировича, его представителей Будылина В.А., действующего на основании доверенности от 10.01.2012, Еремина Ю.А., действующего в соответствии со статьей 53 ГПК Российской Федерации,
представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – старшего государственного инспектора отдела технологического надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора – Костылевой М.И., действующей на основании доверенности от 16.01.2012 № И-37-12,
рассмотрев жалобу Коляденкова Александра Владимировича на постановление Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 90 от 02 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части одиннадцатой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Костылевой М.И. от 02 декабря 2011 года № 90 исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» Коляденков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью одиннадцатой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Правонарушение выразилось в том, что ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» не исполнило ранее выданное законное предписание об устранении выявленных нарушений от 03.08.2011 № 07-412-15 на основании распоряжения заместителя Руководителя Волжско-Окского Управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.11.2011 № 1023, выявлено невыполнение указанного предписания в установленный срок, что подтверждается актом проверки от 22.11.2011 № 07-568-15; указанный в предписании от 03.08.2011 № 07-412-15 пункт 1 не выполнен в установленный срок, то есть до 01.10.2011.
Коляденков А.В. подал жалобу на данное постановление, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что оно подлежит отмене, так как в нарушение требований части 3 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе № 205 от 22.11.2011 об административном правонарушении в отношении должностного лица отсутствуют доказательства, а именно подпись Коляденкова А.В. о разъяснении его прав, предусмотренных действующим законодательством. Указанный факт наглядно доказывает, что Коляденкову А.В. при составлении протокола не были разъяснены его права, предусмотренные КоАП Российской Федерации. Таким образом, Коляденков А.В. был лишен предоставленных ему КоАП Российской Федерации и статьей 51 Конституции Российской Федерации гарантий защиты.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Коляденков А.В. и его представители Будылин В.А. и Еремин Ю.А. доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснили, что указанное выше постановление подлежит отмене в связи с тем, что отсутствует состав административного правонарушения, так как Коляденков А.В. является ненадлежащим субъектом, поскольку приказом № 264 от 21.11.2011 о возложении обязанностей на начальника амиачно-холодильного компрессорного цеха Коляденкова А.В. возложены обязанности генерального директора, но выдача отдельных распоряжений, доверенностей по поводу вопросов, касающихся получения лицензии, Коляденкову А.В. не производилась. В его обязанности входил лишь контроль за производственной деятельностью предприятия и в момент вынесения оспариваемого постановления Коляденков А.В. уже не являлся и.о. генерального директора и соответственно не мог быть привлечен к административной ответственности. Просили постановление Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 02 декабря 2011 года № 90 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Волжско-Окского управления Ростехнадзора Костылева М.И. доводы жалобы не признала, пояснив, что 22.11.2011 в 17 часов 00 минут в ходе внеплановой проверки ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» выявлено нарушение – отсутствие лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, место фактического осуществления деятельности юридического лица: опасный производственный объект - аммиачная холодильная установка, расположенная по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, ул. Мира, д. 2, в части исполнения ранее выданного законного предписания об устранении выявленных нарушений от 03.08.2011 № 07-412-15 на основании распоряжения заместителя Руководителя Волжско-Окского Управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.11.2011 № 1023, выявлено невыполнение указанного предписания в установленный срок, что подтверждается актом проверки от 22.11.2011 № 07-568-15 и указанный в предписании от 03.08.2011 № 07-412-15 пункт 1 не выполнен в установленный срок, то есть до 01.10.2011. Просила постановление Волжско-Окского управления Ростехнадзора Костылевой М.И. от 02 декабря 2011 года № 90 оставить без изменения, жалобу Коляденкова А.В. – без удовлетворения.
Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 90 от 02 декабря 2011 года подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению.
Согласно части одиннадцатой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Исходя из статьи 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Таким образом, материалы дела должны содержать соответствующие документы, подтверждающие положение должностного лица - должностную инструкцию, приказ и т.п., свидетельствующие о том, что лицо выполняет организационно-распорядительные или иные функции, перечисленные в примечании к статье 2.4 КоАП Российской Федерации.
Под организационно-распорядительными функциями понимается реализация полномочий по руководству отдельными людьми и коллективами в процессе хозяйственной деятельности организации (руководство трудовым коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий и т.д.).
Административно-хозяйственные функции выражаются в полномочиях по управлению и распоряжению имуществом, находящимся на балансе и банковских счетах организации. 03.08.2011 Волжско-Окским управлением Ростехнадзора вынесено предписание № 07-412-15 в отношении ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» по устранению выявленных нарушений – отсутствует лицензия на эксплуатацию химически опасных производственных объектов. Выявленное нарушение обществу предписано было устранить до 01.10.2011.
10.11.2011 заместителем руководителя Волжско-Окского Управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 1023.
С 21.11.2011 по 22.11.2011 на основании указанного распоряжения проведена проверка в отношении ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский», в ходе которой выявлено невыполнение указанного в предписании от 03.08.2011 №07-412-15 пункта 1 – отсутствие лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов в установленный срок, то есть до 01.10.2011.
22.11.2011 Волжско-Окским управлением Ростехнадзора вынесено предписание № 07-568-15 об устранении выявленного нарушения - отсутствие лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сроком до 01.03.2012.
Согласно приказу № 264 о возложении обязанностей от 21.11.2011 обязанности генерального директора ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» на период с 21.11.2011 по 23.11.2011 возложены на начальника аммиачно-холодильного компрессорного цеха Коляденкова А.В. в связи с направлением в командировку генерального директора Киреева Н.В.
22.11.2011 государственным инспектором Волжско-Окского управления Ростехнадзора Костылевой М.И. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» Коляденкова А.В. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Коляденкова А.В. назначено на 02.12.2011 на 10 часов 00 минут.
02.12.2011 государственным инспектором отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Костылевой М.И. вынесено постановление № 90, в соответствии с которым исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» Коляденков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Согласно данному протоколу в действиях должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» Коляденкова А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, – невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. Факт неисполнения предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.11.2011 и актом проверки государственного контроля (надзора) юридического лица от 22.11.2011.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Пункт 2 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения выражается в отсутствии одного из его элементов, либо их совокупности: с объективной стороны - в отсутствии противоправности действия или бездействия, лица, привлекаемого к административной ответственности; с субъективной стороны - в отсутствии вины; в отсутствии субъекта административного правонарушения (недостижение правонарушителем возраста наступления административной ответственности, особое правовое положение, отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимого правового статуса); в отсутствии объекта административного правонарушения - действия (бездействие) направлены на общественные отношения, не охраняемые законом.
По делу установлено, что предписание от 03.08.2011 №07-412-15 об устранении в срок до 01.10.2011 выявленного нарушения вынесено в адрес ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский». Протокол об административном правонарушении от 22.11.2011 составлен в отношении исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» Коляденкова А.В., назначенного на период направления в командировку генерального директора Киреева Н.В. с 21.11.2011 по 23.11.2011.
Учитывая, что на Коляденкова А.В. не возлагались обязанности по исполнению предписания и обязанности генерального директора на него были возложены после истечения срока, установленного на устранение выявленного нарушения, а доказательств того, что в должностные обязанности Коляденкова А.В. входило получение лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, не представлено, суд считает, что в действиях исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» Коляденкова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью одиннадцатой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Исходя из изложенного, суд не входит в обсуждение доводов жалобы Коляденкова А.В. о недопустимости протокола об административном правонарушении в виду его составления с нарушением норм КоАП Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6–30.9 КоАП Российской Федерации, судья
решил:
жалобу Коляденкова Александра Владимировича удовлетворить.
Постановление Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 90 от 02 декабря 2011 года о наложении на должностное лицо – исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» Коляденкова Александра Владимировича административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью одиннадцатой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью одиннадцатой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» Коляденкова Александра Владимировича прекратить на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, за отсутствием состава административного правонарушения.
На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Л.Р. Баляева