Дело № 12-5/2012
РЕШЕНИЕ
г. Саранск 19 января 2012 года
Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Баляева Л.Р.,
при секретаре Башировой Г.З.,
с участием в деле:
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Экомаскина Геннадия Алексеевича,
его представителя Фатькиной Ю.И., действующей в соответствии со статьей 53 ГПК Российской Федерации,
представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия – Каледкиной В.Ф., действующей на основании доверенности от 11.01.2012,
рассмотрев жалобу Экомаскина Геннадия Алексеевича на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия № 1518 от 29 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 14.2 КоАП Российской Федерации и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия № 1518 от 29 ноября 2011 года заведующий магазином «Старый город» ООО «Кашмир» Экомаскин Геннадий Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП Российской Федерации, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Правонарушение выразилось в том, что в магазине «Старый Город» ООО «Кашмир», расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Косарева, д. 74а, в нарушение обязательных требований пункта 5 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ осуществлялась реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории муниципального детского образовательного учреждения «Детская музыкальная школа № 6».
Экомаскин Г.А. подал жалобу на данное постановление, считая его незаконным, указывая, что оно подлежит отмене, так как в качестве доказательств, подтверждающих расстояние от точки продажи табачных изделий до образовательного учреждения Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия, представлена топографическая съемка местности Казенного учреждения го Саранск «Градостроительство», которая не является надлежащим доказательством по делу. Кроме того, отсутствуют данные о том, с помощью каких технических средств производилось данное измерение. Тогда как согласно разъяснениям, данным в письме Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32, при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом. Кроме того, МУ ДОУ «Детская музыкальная школа № 6» располагается в многоквартирном жилом доме и земельный участок, на котором расположен указанный дом, при его формировании в установленном жилищным и земельным законодательством порядке переходит в общую долевую собственность собственников помещений в доме. На сформированный земельный участок выдается кадастровый паспорт, при отсутствии которого нельзя сделать вывод о формировании земельного участка, а соответственно определить границы земельного участка данного дома и определить расстояние до торговой точки. Кроме того, так как в Федеральном законе от 10.07.2001 № 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" отсутствует порядок определения расстояния между объектами, расстояние между магазином и образовательным учреждением должно измеряться с учетом требований раздела 4 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. Расстояние от границ территории образовательного учреждения, если они сформированы в установленном законом порядке, должно определяться до входа в торговую точку, а при нахождении торговой точки внутри торгового центра до непосредственной торговой точки. Также вблизи МУ ДОУ «Детская музыкальная школа № 6» установлен дорожный знак «Дети», согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, этим знаком отмечается участок дороги вблизи детского учреждения. Правилами дорожного движения предусмотрено установление вышеназванного дорожного знака повторно через некоторое расстояние. Второй знак устанавливается с указанием расстояния до начала опасного участка. На втором знаке указано расстояние 200 метров, через 200 метров предусмотрен пешеходный переход, по которому и должны переходить дорогу пешеходы. При таком порядке определения расстояние между объектами составит более 100 метров. Следовательно, по мнению Экомаскина Г.А., Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушении требований части пятой статьи третьей Федерального закона Российской Федерации «Об ограничении табака».
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Экомаскин Г.А. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия № 1518 от 29 ноября 2011 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.
Представитель Экомаскина Г.А. - Фатькина Ю.И. доводы жалобы Экомаскина Г.А. поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу Экомаскина Г.А. удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Каледкина В.Ф. доводы жалобы не признала, пояснив, что согласно акту проверки от 18 ноября 2011 года в магазине «Старый Город» ООО «Кашмир», расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Косарева, д. 74а, 17 ноября 2011 года в нарушение обязательных требований пункта 5 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации «Об ограничении табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ осуществлялась реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории муниципального детского образовательного учреждения «Детская музыкальная школа № 6», в связи с чем заведующий данным магазином Экомаскин Г.А. привлечен к административной ответственности по статье 14.2 КоАП Российской Федерации, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Просила постановление оставить без изменения, жалобу Экомаскина Г.А. – без удовлетворения.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, опросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит его подлежащим оставлению без изменения.
Статья 14.2 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
Исходя из положения статьи 1 указанного Закона, табачными изделиями являются изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка - крупка курительная.
Действие Федерального закона от 01.12.2004 № 148-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" направлено на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, поэтому особое внимание необходимо обратить на торговые точки, реализующие табачные изделия, находящиеся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений дополнительного образования детей.
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Из материалов дела следует, что распоряжением органа государственного контроля (надзора) №1125 от 16 ноября 2011 года постановлено провести внеплановую выездную проверку ООО «Кашмир» - магазина «Старый город», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Косарева, д. 74а, по факту обращения граждан инициативной группы Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия в части реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от МУ ДОД «Детская музыкальная школа № 6».
В период рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия направлен запрос в Каченное учреждение г.о. Саранск «Градостроительство» о предоставлении сведений о фактическом расстоянии между объектом розничной торговли (ООО «Кашмир» - магазин «Старый город») и границами территории МУ ДОД «Детская музыкальная школа № 6».
Согласно представленным Казенным учреждением г.о. Саранск «Градостроительство» сведениям расстояние от магазина «Старый город» ООО «Кашмир» до границ территории МУ ДОД «Детская музыкальная школа № 6» составляет 79 метров.
В соответствии с актом проверки от 18 ноября 2011 года 17 ноября 2011 года в 16 часов 00 минут в ходе проведения внеплановых контрольных мероприятий в магазине «Старый Город» ООО «Кашмир», расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Косарева, д. 74а, в нарушение обязательных требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ осуществлялась реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории муниципального детского образовательного учреждения «Детская музыкальная школа № 6» и на момент проверки в продаже находились табачные изделия следующих наименований: 1) сигареты с фильтром производства ООО «Петро» г. Санкт-Петербург: «Winston» в количестве 64 пачек по цене 38 рублей на сумму 2 432 рубля; «Winston» в количестве 53 пачек по цене 40 рублей на сумму 2 120 рублей; «More» в количестве 20 пачек по цене 24 рубля на сумму 480 рублей; «Петр 1» в количестве 19 штук по цене 27 рублей на сумму 513 рублей; «Петр 1» классик в количестве 11 пачек по цене 25 рублей на сумму 275 рублей; «Русский стиль» в количестве 19 пачек по цене 48 рублей на сумму 912 рублей; «Wings» в количестве 18 пачек по цене 29 рублей на сумму 522 рубля; 2) сигареты с фильтром производства ЗАО «Филипп Моррис Ижора» Ленинградской области: «BOND ORIC1NAL» в количестве 27 пачек по цене 28 рублей на сумму 756 рублей; «Parliament» в количестве 8 пачек по цене 69 рублей на сумму 552 рубля; «Chesterfild» в количестве 14 пачек по цене 39 рублей на сумму 546 рублей; «Marlboro» в количестве 8 пачек по цене 52 рубля на сумму 416 рублей; 3) сигареты с фильтром производства ЗАО «Филипп Моррис Кубань» г. Краснодар: «Оптима золотая» в количестве 36 пачек по цене 21 рубль на сумму 756 рублей; «Созапполон» в количестве 4 пачек по цене 22 рубля на сумму 88 рублей; 4) сигареты с фильтром ЗАО «Лиггетт-Дукат» г.Москва: «Glamour» в количестве 45 пачек по цене 36 рублей на сумму 1 620 рублей; «Светой Георгий» в количестве 24 пачек по цене 22 рубля 50 копеек на сумму 540 рублей; «Собрание» в количестве 2 пачек по цене 130 рублей на сумму 260 рублей; 5) сигареты с фильтром производства ЗАО «БАТ-СПб» г. С.Петербург: «Alliance» в количестве 27 пачек по цене 21 рубль на сумму 567 рублей; 6) сигареты с фильтром производства ООО «БАТ-ЯВА» г.Москва: «Weissrojs» в количестве 14 пачек по цене 22 рубля на сумму 308 рублей; «Капри» в количестве 10 пачек по цене 30 рублей на сумму 300 рублей; «Капри» в количестве 20 пачек по цене 32 рубля на сумму 640 рублей; «Ява золотая» в количестве 84 пачек по цене 27 рублей на сумму 2 268 рублей; «Ява» мягкая пачка и количестве 20 пачек по цене 18 рублей 50 копеек на сумму 370 рублей; «Ява» твердая пачка в количестве 72 пачки по цене 21 рубль на сумму 1 512 рублей.
На основании вышеуказанных результатов внеплановых контрольных мероприятий 18 ноября 2011 года составлен протокол № 001397 об административном правонарушении в отношении заведующего магазином «Старый город» ООО «Кашмир» Экомаскина Г.А., поскольку в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП Российской Федерации.
Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Окунева В.Б. от 22.11.2011 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Экомаскина Г.А. назначено на 10 часов 00 минут 29 ноября 2011 года. Данное определение вручено лично Экомаскину Г.А. в тот же день.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия № 1518 от 29 ноября 2011 года заведующий магазином «Старый город» ООО «Кашмир» Экомаскин Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП Российской Федерации, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
29 ноября 2011 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Окуневым В.Б. вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 24 в отношении ООО «Кашмир».
Согласно квитанции от 06 декабря 2011 года административный штраф в размере 3 000 рублей Экомаскиным Г.А. оплачен.
Постановление № 1518 от 29 ноября 2011 года Экомаскиным Г.А. получено 16 декабря 2011 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - заведующего магазином «Старый город» ООО «Кашмир» Экомаскина Г.А. объективной стороны вмененного административного правонарушения, выразившегося в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
При этом суд считает несостоятельными доводы Экомаскина Г.А. о том, что представленная Казенным учреждением го Саранск «Градостроительство» топографическая съемка местности, на которой расположены магазин ООО «Кашмир» и МУ ДОД «Детская музыкальная школа № 6», использованная Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия при определении расстояния от точки продажи табачных изделий до образовательного учреждения, не является надлежащим доказательством по делу, так как отсутствуют данные с помощью каких именно технических средств производилось данное измерение, неправильно произведено измерение расстояния от МУ ДОД «Детская музыкальная школа № 6» до торговой точки, в действительности равное более 100 метрам.
Статья 26.2 КоАП Российской Федерации закрепляет, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Действительно, Закон № 87-ФЗ, устанавливая запрет на розничную продажу, в том числе табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния.
В месте с тем, по мнению суда, в данном случае необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и магазином.
Факт нахождения магазина «Старый город» на расстоянии менее 100 метров от детского образовательного учреждения «Детская музыкальная школа № 6» подтверждается сведениями топографической съемки местности, составленной Казенным учреждением г.о. Саранск «Градостроительство», в силу закона обладающим правом на предоставление подобной информации.
Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 подтвердила данные обстоятельства.
В основе определения удаленности лежит не граница земельного участка, а расстояние от фактической границы территории образовательного учреждения до непосредственно торговой точки.
Письмо Роспотребнадзора от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий", на которое в своей жалобе ссылается Экомаскин Г.А., в той части, что при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом, не является обязательным руководством для применения, а имеет лишь разъяснительный характер, кроме того, указанное письмо согласно сведениям СПС «КонсультантПлюс» официально опубликовано не было.
Исходя из смысла статьи 14.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами в подтверждение расстояния менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений до торговой точки могут быть кадастровый план, так и топографическая съемка, схема замеров расстояний и т.п.
С учетом изложенного представленная Экомаскиным Г.А. в суд составленная им схема прохода к зданию магазина «Старый город» от детской музыкальной школы № 6 и подсчитанное им расстояние между указанными объектами не свидетельствует о неправильности производства расчета расстояния между данными объектами Казенным учреждением го Саранск «Градостроительство» и «Роспотребнадзором, и как следствие признание незаконности постановления № 1518 от 29.11.2011, поскольку является лишь мнением Экомаскина Г.А. о целесообразности иного способа измерения расстояния, точность и достоверность которого не подтверждена Экомаскиным Г.А. ни указанием технических средств, с помощью которых производились данные измерения, ни представлением в суд сведений, подтверждающих их соответствие техническим требованиям, установленным законом.
Административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей назначено Экомаскину Г.А. с учетом данных о его личности и конкретных обстоятельств дела, и оснований для уменьшения размера штрафа судья не находит.
Кроме того, по мнению суда, осуществление розничной продажи табачных изделий в магазине "Старый город", расположенном на расстоянии менее 100 метров до границ земельного участка образовательного учреждения, противоречит требованиям федерального законодательства об ограничении курения табака, негативно отражается на нравственном развитии несовершеннолетних граждан Российской Федерации.
Нарушений норм КоАП Российской Федерации, влекущих отмену оспариваемого постановления, при производстве по делу не допущено.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6–30.9 КоАП Российской Федерации, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Окунева В.Б. № 1518 от 29 ноября 2011 года о наложении на должностное лицо – заведующего магазином «Старый город» ООО «Кашмир» Экомаскина Геннадия Алексеевича административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу Экомаскина Геннадия Алексеевича – без удовлетворения.
На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Л.Р. Баляева