Дело № 12-13/2012
РЕШЕНИЕ
г. Саранск 02 февраля 2012 г.
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего – судьи Парамонова С.П.,
с участием в деле секретаря судебного заседания – Кургаевой А.В.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директора ООО «Адэлантэ» Тюряковой Лидии Геннадьевны,
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Фатькиной Ю.И.
представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия Дураевой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Адэлантэ» Тюряковой Лидии Геннадьевны на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 20 декабря 2011 г. о привлечении к административной ответственности по статье 14.2 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,
установил:
Тюрякова Л.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 20 декабря 2011 г. о привлечении к административной ответственности по статье 14.2 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. В своей жалобе Тюрякова Л.Г. указала, что вышеуказанное постановление вынесено незаконно, поскольку в ходе проведения внеплановой выездной проверки сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия при определении расстояния от образовательного учреждения МДОУ «Детский сад № 99» до объекта розничной торговли –магазина «Городок» ООО «Адэлантэ» были применены ненадлежащие доказательства по делу, а именно топографическая съемка местности Казенного учреждения городского округа Саранск «Градостоительство», но согласно разъяснениям, данным в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32, при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом. В случаях, когда розничная торговля табачными изделиями осуществляется внутри большого торгового центра, 100-метровая зона должна учитывать расстояние, проходящее внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки. Кроме того, ввиду отсутствия в Федеральном законе от 10.07.2001 № 87—ФЗ «Об ограничении курения табака» порядка определения расстояния между объектами, расстояние между магазином и образовательным учреждением должно измеряться с учетом требований раздела 4 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.01.1993 № 1090. Расстояние от границ территории образовательного учреждения, если они сформированы в установленном законом порядке, должно определяться до входа в торговую точку, а при нахождении торговой точки внутри торгового центра до непосредственной торговой точки. Территория МДОУ «Детский сад № 99» огорожена забором, что исключает подход к зданию магазина от образовательного учреждения напрямую. С учетом требований Правил дорожного движения пешеходы обязаны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам. При таком порядке определения расстояния между объектами составит более 100 метров. Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 20 декабря 2011 г. о привлечении директора ООО «Адэлантэ» Тюряковой Лидии Геннадьевны к административной ответственности по статье 14.2 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В судебном заседании Тюрякова Л.Г. свои требования поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, просила суд постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 20 декабря 2011 г. о привлечении директора ООО «Адэлантэ» Тюряковой Лидии Геннадьевны к административной ответственности по статье 14.2 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Фатькина Ю.И. просила суд постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 20 декабря 2011г. о привлечении директора ООО «Адэлантэ» Тюряковой Лидии Геннадьевны к административной ответственности по статье 14.2 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Дураева О.Г. относительно доводов жалобы возразила, просила оставить ее без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 20 декабря 2011г. о привлечении директора ООО «Адэлантэ» Тюряковой Лидии Геннадьевны к административной ответственности по статье 14.2 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей - без изменения.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, оснований для удовлетворения указанной жалобы суд не находит.
Из материалов дела следует, что 18 ноября 2011 года в 12 часов 00 минут на основании распоряжения № 1112 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 16 ноября 2011 года была проведена внеплановая выездная проверка в магазине «Городок» ООО «Адэлантэ», расположенного по адресу: Республика Мордовия г.Саранск, ул.Лихачева, д.34а, по обращению инициативной группы граждан Октябрьского района г.Саранска, направленного прокуратурой Октябрьского района г.Саранска в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия. Материалами проверки установлено, что директор ООО «Адэлантэ» Тюрякова Л.Г. допустила в реализацию табачные изделия в магазине «Городок» ООО «Адэлантэ», находящемся на расстоянии менее 100 метров от МДОУ «Детский сад № 99», что является нарушением п.5 ст.3 «Федерального Закона РФ «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87 – ФЗ, Которым запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций. В период проводимой внеплановой проверки был направлен запрос в казенное учреждение городского округа Саранск «Градостроительство» о представлении сведений о фактическом расстоянии между объектом розничной торговли Магазин «Городок ООО «Адэлантэ» и границами территории МДОУ «Детский сад № 99»
18 ноября 2011 года по итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.2 КоАП Российской Федерации в отношении директора ООО «Адэлантэ» Тюряковой Лидии Геннадьевны.
20 декабря 2011 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО5. вынесено постановление № 1616 о назначении директору ООО «Адэлантэ» административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП Российской Федерации.
Факт совершения директором ООО «Адэлантэ» Тюряковой Лидией Геннадьевной административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП Российской Федерации, подтверждается протоколом № 001563 об административном правонарушении от 18 ноября 2011 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1112 от 18 ноября 2011 года, топографической съемкой местности, техническим паспортом на здание магазина с пристроем, объяснением Тюряковой Л.Г. от 23 ноября 2011 года.
Статья 14.2 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за незаконную продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
В соответствии с пунктом пятым статьи 3 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
Согласно представленным сведениям казенного учреждения городского округа Саранск «Градостороительство» - топографической съемки местности расстояние от магазина «Городок» ООО «Адэлантэ» до границ МДОУ «Детский сад № 99» составляет 28 метров.
Доводы заявительницы о том, что согласно данным в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32 при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом, суд считает несостоятельными, поскольку Федеральным законом N 87-ФЗ установлен запрет на розничную продажу табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границ территорий образовательных учреждений, однако не закреплен порядок определения данного расстояния, суд исходит из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между границей территории образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).
Доводы заявительницы о том, что расстояние от границ территории образовательного учреждения, если они сформированы в установленном законом порядке, должно определяться до входа в торговую точку, а при нахождении торговой точки внутри торгового центра до непосредственной торговой точки, судом отклоняется, поскольку согласно сведениям акта проверки данное расстояние было определено с учетом того, что рассматриваемая торговая точка не отнесена к разряду торгового центра, оснований полагать, что данные, указанные в акте проверки, являются ошибочными, суд не находит, а заявительницей иных сведений, подтверждающих обоснованность данных доводов, не представлено.
Доводы заявительницы о том, что расстояние между магазином и образовательным учреждением должно измеряться с учетом требований раздела 4 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, суд отклоняет, поскольку в данном случае аналогия закона недопустима.
Факт нахождения магазина «Городок» ООО «Адэлантэ» на расстоянии менее 100 (ста) метров от МДОУ «Детский сад № 99» подтверждается топографической съёмкой местности.
Таким образом, директором магазина «Городок» ООО Адэлантэ» Тюряковой Л.Г. нарушен пункт пятый статьи 3 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», согласно которому запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
Следовательно, действия Тюряковой Л.Г. правильно квалифицированы по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей назначено Тюряковой Л.Г. в пределах санкции статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол по делу об административном правонарушении от 18 ноября 2011 г. соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 – 29.11 КоАП Российской Федерации.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, следует отнести тот факт, что к административной ответственности директор ООО «Адэлантэ» Тюрякова Л.Г. привлекается впервые.
Судьей установлено, что при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении не было допущено нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьей 25.1 КоАП Российской Федерации.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Адэлантэ» Тюряковой Л.Г. – без удовлетворения.
В соответствии со статьей 26.11. КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП Российской Федерации, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 20 декабря 2011 г. о привлечении к административной ответственности по статье 14.2 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, жалобу директора ООО «Адэлантэ» Тюряковой Л.Г. - без удовлетворения.
На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья С.П. Парамонов