Дело № 12-19/2012
РЕШЕНИЕ
09 февраля 2012 года г. Саранск
Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Филимонов С.И.,
при секретаре Демидовой Ю.А.,
с участием в деле:
представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Макаревской О.А.,
органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – Прокуратуры Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, его представителя – помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Козлова Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Юткина Александра Борисовича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года о назначении ему административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП Российской Федерации,
установил:
Глава Администрации Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Юткин А.Б. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года о назначении ему административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП Российской Федерации.
В обоснование своих требований Юткин А.Б. указал, что не согласен с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года, так как при рассмотрении административного дела мировым судьей не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Считает, что при рассмотрении обращений ФИО6, ФИО7, ФИО8 сроки рассмотрения обращения были нарушены в связи с дополнительным изучением поставленных вопросов, и получения ответов на запросы, поскольку не все вопросы в обращениях были отнесены к компетенции администрации района. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.
В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Макаревская О.А. доводы, изложенные в жалобе Юткина А.Б., поддержала по указанным в ней основаниям, просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года в отношении Юткина А.Б. отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.
В судебном заседании представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Козлов Л.В. относительно доводов жалобы возразил, просил оставить ее без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года в отношении Юткина А.Б. – без изменения. Кроме того, последний указал, что Юткин А.Б. с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями был согласен, о чем собственноручно сделан запись в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 декабря 2011 года.
Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частью первой статьи 36 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 177, Администрация района является структурным подразделением Администрации городского округа Саранск и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об администрации района, утвержденным решением Совета депутатов. В силу части второй статьи 36 Устава деятельностью администрации района руководит глава администрации района.
Согласно части первой статьи 36.1 Устава глава администрации района является должностным лицом местного самоуправления.
На основании пункта 16 Положения об Администрации Ленинского района городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 182), глава администрации района несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию района полномочий. В соответствии с пунктом 18 Положения глава администрации района осуществляет полномочия по приему населения, рассмотрению обращений граждан и юридических лиц.
В соответствии с распоряжением Главы Администрации городского округа Саранск от 11.02.2011 № 27-рк Главой Администрации Ленинского района го Саранск является Юткин Александр Борисович.
Согласно статье 5.59 КоАП Российской Федерации нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия была проведена проверка исполнения Администрацией Ленинского района го Саранск законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения федерального законодательства.
В нарушение требований пункта 3 статьи 5, пунктов 1,4 части первой статьи 10, статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Администрацией Ленинского района го Саранск обращение ФИО6 от 07.09.2011 объективно, всесторонне, своевременно и по существу поставленных вопросов не рассмотрено, исходя из содержания ответа Администрации Ленинского района г.о.Саранск от 11.11.2011 № 512-Пр/ЛА, направленного заявителю по истечении 76 календарных дней с момента его регистрации, доводы ФИО6 о неправомерности строительства автомобильной стоянки на придомовой территории многоквартирных домов № 12, 14 по ул. Серадзской г. Саранска не рассмотрены. Срок рассмотрения обращения ФИО6 от 07.09.2011 в установленном законом порядке не продлевался.
В нарушение пункта 3 статьи 5, части первой статьи 9, частей 1, 4 статьи 10, статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ Администрацией Ленинского района го Саранск коллективное обращение собственников помещений многоквартирных домов № 2,8,10,12,14 по прзд. Жуковского г.Саранска о необходимости проведения капитального ремонта этих домов и согласовании с ними перечня работ по капитальному ремонт, а также обращение председателя домового комитета дома № 12 по прзд. Жуковского г.Саранска ФИО8 о нерассмотрении органом местного самоуправления названного коллективного обращения от 19.04.2011 объективно и своевременно не рассмотрены. Так, коллективное обращение органом местного самоуправления неправомерно направлено для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Республики Мордовия и ООО «Саранский расчетный центр», так как поставленные в нем вопросы не входят в компетенцию данных организаций. Ответ заявителю направлен по истечении 147 календарных дней, вместо установленного законом 30 дневного срока, в котором не содержалось ответов на поставленные вопросы. Заявление ФИО8 также в установленный законом срок не рассмотрено, ответ направлен по истечении 103 календарных дней, по существу поставленные в нем вопросы не разрешены. Также с нарушением установленного законом срока рассмотрены обращения ФИО8 от 29.06.2011 № 9286 о подтоплении фундамента дома № 12 по прзд.Жуковского г.Саранска и непринятии МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» мер по ликвидации причин этого подтопления и № 9287 о неправомерной вырубке зеленых насаждений в районе домов № 8,10,12 по прзд. Жуковского г. Саранска. Ответ заявителю направлен 11.10.2011. Также с нарушениями было рассмотрено коллективное обращение жителей дома № 12 по ул. Серадзской г. Саранска об изменении места расположения автомобильной стоянки, строящейся в близи этого дома, а именно ответ на данное обращение от 11.11.2011 № 512-Пр/ЛА направлен заявителю по истечении 76 календарных дней, доводы заявителей не раскрываются.
Администрацией Ленинского района го Саранск необъективно, не всесторонне и с нарушениями пункта 3 статьи 5, частей 1,4 статьи 10, статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ рассмотрено обращение гражданки ФИО7. Заявителю ответ направлен 12.10.2011 по истечении установленного законом срока. Кроме того, он не содержит достаточной информации по поставленным ею в заявлении вопросам, а именно: не указано, на каком основании администрация района является заказчиком на выполнение работ по ремонту фасада дома № 23 по ул.Л.Толстого г.Саранска, ей не направлена копия договора подряда на выполнение указанных работ, не дан мотивированный отказ в представлении копии такого договора либо разъяснение о возможности получения договора, либо ознакомления с ним.
Вышеуказанные нарушения порядка при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации повлекли обоснованные обращения граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО6 в прокуратуру района с соответствующими заявлениями.
Постановлением прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 09 декабря 2011 года в отношении главы Администрации Ленинского района го Саранска Республики Мордовия Юткина Александра Борисовича возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП Российской Федерации, и дело об административном правонарушении направлено мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года глава Администрации Ленинского района го Саранск Республики Мордовия Юткин Александр Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 декабря 2011 года и постановления мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении следует, что глава Администрации Ленинского района го Саранск Юткин А.Б., являясь должностным лицом органа местного самоуправления и представителем власти, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, возложенные на него полномочия по рассмотрению обращений ФИО7, ФИО8 и ФИО6 надлежащим образом не исполнил.
Юткин А.Б., являющийся главой Администрации Ленинского района го Саранск, осознавал противоправный характер своих действий по нарушению установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал.
Компетенция прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мельникова В.В. на составление постановления о возбуждении в отношении главы Администрации Ленинского района го Саранск Юткина А.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП Российской Федерации, установлена частью первой статьи 28.4 КоАП Российской Федерации.
Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в статье 4.1 КоАП Российской Федерации, санкции статьи 5.59 КоАП Российской Федерации, не предусматривающей другого вида наказания.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и освобождения лица от административной ответственности не имеется.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностного лица требований закона, направленного на соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан, оно не может быть признано малозначительным.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года по данному делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены и удовлетворения жалобы главы Администрации Ленинского района го Саранск Юткина А.Б. нет.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, поэтому жалоба главы Администрации Ленинского района го Саранск Республики Мордовия Юткина А.Б. по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП Российской Федерации, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года о назначении Юткину Александру Борисовичу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу Юткина А.Б. – без удовлетворения
Судья С.И. Филимонов