Дело №5-42/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 2 июня 2011 года г. Саранск Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Кечкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торгово – развлекательный комплекс «ОгаревПлаза», зарегистрированного по адресу: г. Саранск, ул. А.Невского, д. 67, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований норм и правил пожарной безопасности в многофункциональном комплексе «ОгаревПлаза», расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Б. Хмельницкого, д. 28, установил: как следует из материалов дела, 10 мая 2011 года государственным инспектором г. Саранска по пожарному надзору ГР.Н. было вынесено определение о передаче материалов административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торгово – развлекательный комплекс «ОгаревПлаза» в суд (л.д.1). В данном определении указано, что ООО Торгово – развлекательный комплекс «ОгаревПлаза» нарушило нормы и правила пожарной безопасности, предусмотренные частью первой статьи 20.4 КоАП РФ, а именно: 1. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия заделаны монтажной пеной (ППБ 01-03 п. З, 37,57, 64; СП 2.13130.2009 п.5.2.3); 2. Не завершены работы по монтажу внутренних перегородок - в складских помещениях (СНиП 21-01-97* п.7.4; СП 4.13130.2009 п.4.2, 4.18); 3. Допускается эксплуатация штепсельных розеток в складских помещениях магазинов, аппараты для отключения электроснабжения складских помещений располагаются внутри склада (ППБ 01-03 п. 508, п.507); 4. Размещение сплинкерных оросителей (с учетом фактической установки) не обеспечивают тушения всей площади здания - не все помещения многофункционального комплекса оборудованы автоматической установкой пожаротушения (п.п. 5.2.12, 5.2.14 СП 5.13130.2009; п.п. 4.4.15, п.7.1.16 СП 1.13130.2009); 5. Не представлены сведения о степени огнестойкости несущих металлических конструкций 5-го этажа - акты проверки качества огнезащитного покрытия не представлялись (СНиП 21-01-97* п.5.18* табл.4*, ст.87, табл.21 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 6. Ввиду отсутствия норм пожарной безопасности для данного типа здания не разработаны специальные технические условия, предусмотренные Законом (ст.78 ч.2 Закона); В помещении магазина М-Видео (подвальное помещение многофункционального комплекса) установлено: 7. Эскалатор не огражден в подвальном этаже противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур - шлюза с подпором воздуха (п.4.26 СП 4.13130.2009); 8. Работа динамических указателей выхода не соответствуют плану эвакуации людей припожаре (п.2.7 СП 3.13130.2009); 9. В складском помещении отсутствуют продольные проходы между товаром (ППБ 01-03 п.502) 10. Противопожарная дверь на складе эксплуатируется без доводчика (ч.8 ст88 Закона); 11. В тамбуре запасного выхода установлены витрины со встраиваемой техникой (п.53 ППБ 01-03, ст.53 Закона); 12. На входе в лифт отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре (ч.20 ст.88 Закона); 13. На путях эвакуации размещены стойки для сотрудников охраны и кредитных отделов (ТШ 01-03 п.53);. Также указано, что дальнейшая эксплуатация здания ООО ТРК «Огарев Плаза» по адресу: г. Саранск, ул. Б.Хмельницкого, 28 при указанных нарушениях создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В данном случае целесообразно приостановить эксплуатацию многофункционального комплекса ООО ТРК "Огарев Плаза" до устранения нарушений. Заслушав объяснения представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Агапова А.В., Дороговой М.П., объяснения помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Козлова Л.В., объяснения государственного инспектора г. Саранска по пожарному надзору ГР.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что юридическое лицо ООО ТРК «Огарев Плаза» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2). В соответствии с пунктом 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. По заданию прокуратуры Республики Мордовия прокуратурой Ленинского района г.Саранска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в том числе и в отношении ООО ТРК «Огарев Плаза» (л.д.49-51). Согласно справке государственного инспектора г. Саранска по пожарному надзору ГР.Н. в период с 15 февраля 2011 года по 18 февраля 2011 года по указанию прокуратуры Ленинского района г.Саранска проведено обследование ООО ТРК «Огарев Плаза» в ходе обследования установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые в совокупности могут свидетельствовать о возможности создания угрозы жизни и безопасности людей в случае возникновения пожара (л.д.54-56). 4 марта 2011 года вынесено постановление прокурора Ленинского района г.Саранска о возбуждении в отношении ООО ТРК «Огарев Плаза» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, постановлено провести по данному делу административное расследование (л.д.13-22). 1 апреля 2011 года срок проведения административного расследования продлен (л.д.11-12). В соответствии с заключением специалистов Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия от 21 апреля 2011 года установлено, что ряд нарушений на момент проверки остались не устраненными. Кроме того, в указанном заключении представлена наглядная фототаблица, отражающая указанные в заключении нарушения (л.д.62-68,69-75). 3 мая 2011 года по результатам проверки исполнения ООО ТРК «Огарев Плаза» законодательства о пожарной безопасности прокурором Ленского района г.Саранска вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО ТРК «Огарев Плаза» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Таким образом, на момент поступления дела в суд ООО ТРК «Огарев Плаза» имелось 13 нарушений противопожарной безопасности, в том числе в магазине «М.видео». Данные нарушения предусмотрены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313, СнИп 21-01-97*, Санитарными правилами 4.13130.2009, 5.13130.2009, 1.13130.2009, 3.13130.2009, Федеральным законом №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Как это следует из материалов дела 1 июня 2011 года главным специалистом ОНД городского округа Саранск ГР.Н. проведено обследование ООО ТРК «Огарев Плаза» на основании письма директора ООО ТРК «Огарев Плаза» Агапова А.В. об устранении нарушений пожарной безопасности. Согласно справке, выданной на основании проведенного обследования, в ходе обследования установлено, что: - в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия заделаны монтажной пеной – данная монтажная пена имеет степень огнестойкости, которая, которая соответствует противопожарным требованиям (сертификат имеется); - размещение сплинкерных оросителей обеспечивает тушение всей площади здания; - работа динамических указателей выхода соответствует плану эвакуации людей при пожаре; По магазину «М.видео» (подвальное помещение): - в складском помещении устроены продольные проходы; - противопожарная дверь на складе эксплуатируется с доводчиком; - с путей эвакуации стойки сотрудников охраны и кредитных отделов перенесены. Таким образом, на основании данной справки следует, что ряд нарушений, указанных в определении о передаче дела в суд ООО ТРК «Огарев Плаза» устранен. Как следует из пояснений представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении нарушение, указанное в пункте 5 определения о передаче материалов дела судье (не представлены сведения о степени огнестойкости несущих металлических конструкций 5-го этажа - акты проверки качества огнезащитного покрытия не представлялись) также устранено. Данный факт подтверждается договором №83 от 10 мая 2011 года, заключенным между ООО ТРК «Огарев Плаза» и ИП «Цанг И.Г.» о выполнении заданий Заказчика по огнезащитной обработке металлоконструкций, до предела огнестойкости 90 мин. Оговорена сумма договора в размере 15000 рублей. В пункте 4.1 Договора указано, что прием результата выполненных работ и подписание акта приема-передачи производится Заказчиком в течение 10 календарных дней с момента выполнения работ и представления акта приема – передачи выполненных работ. Представлен акт №279 от 20 мая 2011 года на указанную в договоре сумму и лицензия на осуществление работ данной категории. Довод ООО ТРК «Огарев Плаза» о том, что не конкретизировано, в каких помещениях допущены нарушения по пунктам 2 и 3 (не завершены работы по монтажу внутренних перегородок - в складских помещениях (СНиП 21-01-97* п.7.4; СП 4.13130.2009 п.4.2, 4.18); допускается эксплуатация штепсельных розеток в складских помещениях магазинов, аппараты для отключения электроснабжения складских помещений располагаются внутри склада (ППБ 01-03 п. 508, п.507)), а также что в некоторых торговых помещениях наряду с торговыми залами, располагаются кладовые помещения, выполненные в соответствии с п.5.4.2.3 СП 4.13130.2009 на которые требования пп.507 и 508 ППБ 01-03 не распространяются (складских помещений на торговых площадях нет) и соответственно, в данном случае отсутствует событие вменяемого правонарушения (ст.24.5 КоАП РФ) отклоняется, по следующим основаниям. В зависимости от функционального назначения нежилые помещения бывают производственными, административными (конторскими), торговыми, складскими и т.д. Из пояснений представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении следует, что в действительности помещения, в которых обозначены вышеназванные нарушения используются для временного хранения каких – либо вещей, товаров, при этом далее эти вещи перераспределяются по другим помещениям. Таким образом, к данным кладовым помещениям можно применить понятие «складское помещение», поскольку фактически они такими являются. Пункт 6 определения о передаче дела в суд указывает, что ввиду отсутствия норм пожарной безопасности для данного типа здания не разработаны специальные технические условия, предусмотренные Законом, данное нарушение также вменяется ООО ТРК «Огарев Плаза». Согласно Федеральному закону «Технический регламент о пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности многофункциональное здание – это здание, в котором имеются помещения различной функциональной пожарной опасности, что встречается повсеместно в капитальном строительстве. Расположение объектов различной функциональной пожарной опасности в одном здании в полной мере регламентируются требованиями нормативной документации по пожарной безопасности В силу ст.78 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» специальные технические условия являются требованием к проектной документации для некоторых объектов строительства. ООО ТРК «ОгарёвПлаза» приобрело здание как объект незавершенного строительства. При заключении договора купли-продажи ООО ТРК «ОгарёвПлаза» был передан проект на здание. По данному проекту была проведена государственная экспертиза Управлением государственной экспертизы Республики Мордовия (Сводное положительное заключение №13-1-5-0057-08), которая установила, что проект соответствует требованиям нормативно-технических документов. В силу указанной ст.78 Технического регламента, специальные технические условия разрабатываются только при проектировании. Следовательно, ООО ТРК «ОгарёвПлаза» не может быть субъектом вменяемого правонарушения, так как завершило строительства объекта по проектной документации, разработанной и утвержденной, в установленном законом порядке. В соответствии с письмом ПРЦ МЧС России №3705-5-4-2 от 19.04.2011 г. здание отнесено к многофункциональному. И только на том основании, что для многофункциональных зданий отсутствуют противопожарные нормы, делается вывод о необходимости разработки специальных технических условий. Вместе с тем, в нормативных документах по пожарной безопасности вообще отсутствует понятие "многофункциональное здание", практически в каждом существующем здании имеются помещения с различной функциональной пожарной опасностью, что допускается существующими нормативными требованиями и не требует разработки специальных технических условий. Более того, согласно приказа МЧС РФ от 16.03.2007 г. №141 «Об утверждении инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности» специальные технические условия разрабатываются для зданий на которые отсутствуют противопожарные нормы, имеют подземные этажи более одного, расположены на территории двух или более субъектов РФ, либо относится к уникальным и особо сложным зданиям (что подтверждается соответствующим письмом ООО «Мордоврегионпроект») Таким образом, прихожу к выводу, что противопожарные нормы для данного типа зданий не отсутствуют, разработаны, ООО ТРК «ОгарёвПлаза» не имеет подземных этажей более одного, не расположен на территории двух или более субъектов РФ, не относится к уникальным и особо сложным зданиям (ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ). Поэтому разработка специальных технических условий даже на стадии проектирования не требуется. Также в судебном заседании в своих пояснениях по делу, представители ООО ТРК «Огарев Плаза» указали, для устранения нарушений указанных в пунктах 7-13, то есть в помещении магазина «М.видео» они неоднократно устно обращались к арендатору данного магазина с требованием устранить в кратчайшие сроки эти нарушения, о чем имеются и письменные доказательства (претензия). Из Устава ООО ТРК «Огарев Плаза» следует, что целью деятельности Общества является извлечение прибыли. Общество имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, в том числе: сдача в наем собственного недвижимого имущества; покупка и продажа собственного недвижимого имущества; предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде недвижимого имущества; предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде нежилого недвижимого имущества и т.д. Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права 13 ГА № 480600 от 25 января 2011 года, в собственности ООО ТРК «Огарев Плаза» находится объект торговли, общественного питания и бытового обслуживания (многофункциональный) комплекс, нежилое здание общей площадью 9383, 5 кв.м. по адресу: г.Саранск, ул. Б.Хмельницкого, 28. Как следует из материалов дела об административном правонарушении нежилые помещения (№8,2,3,4,1,14,15,16,17 (цокольный этаж) и № 14,15,16,17, 18,19,20,21,22 (пятый этаж) площадью 1482 кв. метра, расположенные по адресу: г. Саранск, ул. Б.Хмельницкого, д.28 используются субарендатором ООО «М.видео Менеджмент» в настоящее время. В соответствии с условиями заключенного договора субаренды между ООО ТРК «ОгарёвПлаза» и ООО «М.видео Менеджмент» (п.2.2.20) ответственным за нарушение норм пожарной безопасности в целом в здании несет собственник (ООО ТРК «ОгарёвПлаза»), в Помещении (п.2.4.11) несет Субарендатор (ООО «М.видео Менеджмент»). При заключении договора Стороны разграничили свою зону ответственности также в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности. Поскольку помещение передавалось по предварительному договору в состоянии «под отделку» и ООО «М.видео Менеджмент» самостоятельно производили ремонт, установку оборудования в соответствии с дизайн-проектом, разработанным данной компанией. Следовательно, субъектом нарушений норм пожарной безопасности в части нарушений в помещении магазина «М.видео» (подвальное помещение) ООО ТРК «ОгарёвПлаза» не является. Также, в судебном заседании установлено, что в отношении должностного лица ООО «М.видео Менеджмент» было возбуждено административное дело, проведено административное расследование и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за те же самые нарушения, что вменяются ООО ТРК «ОгарёвПлаза» (п.7-13 Определения о передаче административного дела). Таким образом, как следует из объяснений представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также государственного инспектора г. Саранска по пожарному надзору ГР.Н. предварительно осмотревшего комплекс «ОгаревПлаза», расположенный по адресу: г. Саранск, ул. Б. Хмельницкого, д. 28, помощника прокурора Козлова Л.В. на день рассмотрения дела об административном правонарушении часть указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений правил пожарной безопасности ООО ТРК «ОгарёвПлаза» оперативно устранены, что подтверждается справкой государственного инспектора г. Саранска по пожарному надзору ГР.Н., договором на оказание услуг и другими доказательствами. Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. Очевидно, что по своему характеру совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку выявленные в учреждении нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в нежилых помещениях здания, что недопустимо. Вместе с тем, учитывая, что ранее ООО ТРК «ОгарёвПлаза» не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оперативно устранило практически все значимые допущенные им нарушения требований пожарной безопасности, вследствие чего в настоящее время угрозы жизни и здоровью людей не существует, считаю возможным назначить указанному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Исходя из изложенного, и руководствуясь статьей 3.12, частью 1 статьи 20.4 статьями 2.10, 23.1. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья постановил: признать Общество с ограниченной ответственностью Торгово – развлекательный комплекс «ОгаревПлаза», зарегистрированное по адресу: г. Саранск, ул. А.Невского, д. 67, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина Информация о получателе штрафа: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>1