Дело №5-11/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
28 февраля 2011 года г. Саранск
Судья Ленинского районного суда г. Саранска Надёжина С.Ю.,
с участием представителя ООО фирма «Компани – Золотой Телец» Устимкиной С.Ю., представившей доверенность от 28.02.2011г.,
старшего государственного инспектора технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Костылевой М.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ООО фирма «Компани – Золотой Телец»,
установила:
24 февраля 2011 года старшим государственным инспектором технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Костылевой М.И. в отношении ООО фирма «Компани – Золотой Телец» составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно протоколу в период с 09:00 часов 17 февраля по 17:00 часов 24 февраля 2011 года при обследовании ООО фирма «Компани – Золотой Телец» по адресу: ул. Рабочая, 183 в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – аммиачной холодильной установки, выявлены следующие нарушения.
1. Отсутствует проектная документация на холодильную установку. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.1. «Правил безопасности аммиачных холодильных установок» (ПБ 09-595-03), зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.03 № 4779, п.3.2. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 103.517-02), зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 28.11.02, регистрационный № 3968, организация, имеющая в своем составе холодильную установку, должна иметь проектную и исполнительную документацию на холодильную установку. При разработке проектной документации на строительство в соответствующих разделах проектной документации на всех этапах проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами. Отклонения от проектной документации не допускаются.
2. Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности Оборудования АХУ, находящегося в эксплуатации 20 и более лет, выданное специализированной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России (Ростехнадзора) на данный вид деятельности, с оценкой остаточного ресурса работоспособности. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5.1.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (ПБ 09-540-03), зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 15.05.03 № 4537, п.3.2.1. «Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности» (РД 09-539-03), зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 12.05.03 № 4524, п.6.9. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 28.11.02, регистрационный № 3968, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана проводить экспертизу промышленной безопасности технических устройств, если фактический срок их службы превышает 20 лет. По достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России (Ростехнадзором).
3. Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности аммиачных трубопроводов, находящихся в эксплуатации 20 и более лет, выданное специализированной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России (Ростехнадзора) на данный вид деятельности, с оценкой остаточного ресурса работоспособности. В соответствии с действующим законодательством организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана проводить экспертизу промышленной безопасности технических устройств, если фактический срок их службы превышает 20 лет. По достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России (Ростехнадзором).
Аммиачные компрессоры не оснащены средствами противоаварийной защиты, срабатывающими по предельно допустимым параметрам. Значения предельно допустимых параметров определяются разработчиком проекта. В соответствии с вышеуказанным законодательством запрещается эксплуатация взрывопожароопасных технологических установок с неисправными или отключенными противоаварийными устройствами.
Руководящий состав предприятия не аттестован в области химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997, «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), зарегистр. в Минюсте 22 марта 2007г., регистр. №9133, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Не проведена проверка знаний у машинистов аммиачной холодильной установки. В соответствии с п.26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом №37 Федеральной службы от 29.01.2007 по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изм. от 05.07.2007) (РД 03-20-2007), рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий не реже одного раза в 12 месяцев.
Отсутствует договор страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на ОПО. Согласно ст. 15. Федерального закона № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Отсутствует «План локализации и ликвидации аварийных ситуаций» (ПЛАС). Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.8. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (ПБ 09-540-03), зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 15.05.03 № 4537, «Методическим указаниям о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах» (РД 09-536-03), зарегистр. Минюстом РФ 25.04.03г., рег.№ 4453, п.2.1 «Правил безопасности аммиачных холодильных установок» (ПБ 09-595-03), зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.03, регистр. № 4779, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана разрабатывать план локализации и ликвидации аварийных ситуаций, в котором предусматриваются действия персонала по ликвидации аварийных ситуаций и предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом.
Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности «Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций» (ПЛАС). В соответствии с «Порядком осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требований к оформлению заключения данной экспертизы» (РД-13-02-2006), зарегистр. Минюстом РФ 08.12.06, рег.№ 8577, экспертизе промышленной безопасности подлежат все вновь разрабатываемые ПЛАСы.
10. Отсутствует документация, подтверждающая периодическую проверку исправности предохранительных клапанов компрессоров (не реже 1 раза в год) и сосудов (не реже 1 раза в 6 месяцев). Согласно п.9.11. «Правил безопасности аммиачных холодильных установок» (ПБ 09- 595-03), зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.03, регистр. В 4779, предохранительные устройства компрессорных агрегатов должны проверяться на давление срабатывания (открывание и закрывание) не реже одного раза в год, а предохранительные устройства на сосудах и аппаратах - не реже одного раза в шесть месяцев. Данные заносятся в журнал.
11. В компрессорном цехе не установлены датчики сигнализаторов предельно допустимой концентрации паров аммиака, не разработана проектная документация на установку данного оборудования Согласно п. 8.1., п.8.5. «Правил безопасности аммиачных холодильных установок» (ПБ 09-595-03), зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.03, регистр. N2 4779, система контроля уровня загазованности и оповещения об аварийных утечках аммиака должна обеспечивать контроль за уровнем загазованности из-за возможных утечек аммиака в помещениях и на территории объекта. Технические характеристики, количество и месторасположение датчиков сигнализаторов концентрации паров аммиака определяются проектной документацией.
В протоколе указано, что выявленные нарушения могут привести к возникновению аварийной ситуации, что в свою очередь создаст угрозу для жизни и здоровья людей. В связи с чем в действиях ООО фирма «Компани – Золотой Телец» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Устимкиной С.Ю., государственного инспектора отдела технологического надзора по РМ Костылевой М.И., составившей протокол, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо ООО фирма «Компани – Золотой Телец» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В период с 09:00 часов 17 февраля по 17:00 часов 24 февраля 2011 года при обследовании ООО фирма «Компани – Золотой Телец» по адресу: ул. Рабочая, 183 в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – аммиачной холодильной установки, выявлены нарушения действующего законодательства: ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.1. «Правил безопасности аммиачных холодильных установок» (ПБ 09-595-03), зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.03 № 4779, п.3.2. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 103.517-02), зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 28.11.02, регистрационный № 3968, ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997, «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), зарегистр. в Минюсте 22 марта 2007г., регистр. №9133.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО фирма «Компани – Золотой Телец», в том числе протоколом об административном правонарушении №22, составленным 24 февраля 2011 года старшим государственным инспектором технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Костылевой М.И., актом проверки органом государственного контроля юридического лица ООО фирма «Компани – Золотой Телец», протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 24.02.2011г. Сомнений в их достоверности данные документы не вызывают.
В судебном заседании представитель юридического лица - Устимкина С.Ю. признала, что ООО фирма «Компани - Золотой Телец» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Судье пояснила, что оборудование, в частности аммиачная холодильная установка, находящаяся в эксплуатации фирмы, является старой, возможна утечка аммиака из-за разгерметизации сварных швов на трубах и отравление (гибель) людей. Фирма «Компани – Золотой Телем» намерена устранить данные нарушения.
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Статьи 8, 13 указанного Федерального закона предусматривают требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, которые, как это установлено материалами дела, ООО фирма «Компани - Золотой Телец» соблюдены не были.
Учитывая, что данные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан, суд считает возможным назначить указанному юридическому лицу наказание в виде временного запрета деятельности ООО фирма «Компани - Золотой Телец» по эксплуатации аммиачной холодильной установки, введённой в эксплуатацию более 20 лет назад и не прошедшей экспертизу промышленной безопасности, расположенной по адресу: г. Саранск, ул. Рабочая, 183 на срок 20 суток, поскольку более мягкий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Исходя из изложенного, и руководствуясь статьей 3.12., статьями 2.10, 23.1. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья
постановила:
признать ООО фирма «Компани - Золотой Телец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде временного запрета деятельности по эксплуатации аммиачной холодильной установки, расположенной по адресу: г. Саранск, ул. Рабочая, 183, на срок 20 суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Ленинского районного суда г. Саранска С.Ю. Надёжина