Дело №5-8/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства
по делу об административном правонарушении
г. Саранск 04 апреля 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Саранска Парамонов С.П.,
с участием секретаря судебного заседания Кургаевой А.В.,
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, открытого акционерного общества «Мордовцемент» - Шишова И.Н.,
представителя Ульяновской таможни, старшего уполномоченного по ОВД отделения административных расследований Мордовской таможни Круглова А.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по части первой статьи 16.20 КоАП РФ в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Мордовцемент»,
установил:
15 ноября 2010 г. Главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Ульяновской таможни Лосевым К.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 16.20 КоАП Российской Федерации, в отношении открытого акционерного общества «Мордовцемент» (далее ОАО «Мордовцемент»), выразившееся в пользовании условно выпущенными товарами, выпущенных без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушении установленных запретов и ограничений.
Правонарушение выразилось в следующем.
Согласно договору от 15.04.2007г. № 110300 ОАО «Мордовцемент» получило от фирмы «Фам Магдебург Фордеранлаген» (Германия) следующие товары: кабель медный четырехжильный с диаметром проводника 5мм и 9мм, на напряжение до 450/700В, в резиновой изоляции, предназначенный для питания электродвигателя привода конвейера ВС-17 и ВС-16, ОКП 355100, изготовитель - KLAUS FABER AG: кабель марки H07RN-F4G16 - 300 метров, кабель марки H07RN-F4G50 - 2 200 метров. Таможенное оформление данных товаров произведено согласно декларации 10403010/270710/0002126. Таможенная стоимость данных товаров заявлена в сумме 1948235,03 рубля. Код согласно ТН ВЭД ТС - 8544498009. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. № 982 при ввозе в РФ вышеуказанные товары подлежат обязательной сертификации, а согласно Федеральному закону от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «О техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности» подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, (л.д. 15-39)
При таможенном оформлении вышеуказанных товаров по декларации 10403010/270710/0002126 сертификат соответствия ГОСТ Р и сертификат соответствия пожарной безопасности ОАО «Мордовцемент» представлен не был.
Согласно заявлению ОАО «Мордовцемент» от 26.07.2010г. № 1728/15 на условный выпуск товаров, вышеуказанные кабели были выпущены условно, без представления вышеуказанных разрешительных документов, с обязательством ОАО «Мордовцемент» представить данные документы до 06.09.2010г. (в дальнейшем, на основании обращения ОАО (Мордовцемент» от 03.09.2010г. № 2007/15, данный срок был продлен до 11.10.2010г.). Согласно данному заявлению, условно выпущенные товары должны храниться до получения разрешительных документов на территории центрального склада ОАО "Мордовцемент», находящегося на праве собственности и расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п. Комсомольский. Ответственным за хранение назначен завскладом Грачева Л.А. Также они взяли на себя обязательство, что перегрузка товара и проведение других грузовых операций в месте хранения производиться не будет. Также взяли на себя обязательство не передавать товар третьим лицам, в том числе путем его продажи или отчуждения иным способом, а также не использовать товар (эксплуатировать, потреблять) в любой форме. При этом они были проинформированы о мерах ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение взятых на себя обязательств, (л.д. 40-43).
На основании предписания начальника Мордовской таможни от 23.09.2010г. № 14, 24.09.2010г. проведен таможенный осмотр помещений и территорий места хранения вышеуказанных товаров (акт осмотра от 24.09.2010г. № 10403000/400/240910/А003 8). В ходе осмотра установлено, что в помещении склада ОАО «Мордовцемент» находится кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G16 - 300 метров и кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G50 - 300 метров. Согласно документам 1900 метров кабеля медного четырехжильного марки H07RN-F4G50 были отпущены в производство -смонтированы в конвейерную линию, (л.д.50-54).
30.09.2010г. ОАО «Мордовцемент» представило в Мордовскую таможню сертификат соответствия № C-DE.FlB30.B.00966 и декларацию о соответствии от 24.09.2010г., после чего кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G16 в количестве 300 метров и кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G50 в количестве 2200 метров были окончательно выпущены по декларации № 10403010/270710/0002126. (л.д. 15, 66-70)
В ходе камеральной таможенной проверки от ОАО «Мордовцемент» получены документы (акт о приеме (поступлении) оборудования от 27.07.2010г. б/н, приходный ордер от 27.07.2010г. № 27516/10403010/270710/0002126, информационное письмо ОАО «Мордовцемент» от 09.11.2010г. № 2507/15, требование - накладная от 02.09.2010г. № 15024), из которых следует, что:
1) на основании приходного ордера от 27.07.2010 г. № 27516/10403010/270710/0002126 кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G16 в количестве 300 метров, стоимостью 84 122,39 рубля и кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G50 в количестве 2200 метров, стоимостью 616 897,51 рубля были оприходованы на склад № 2.
2) на основании требования - накладной от 30.07.2010г. № 14850 со склада № 2 кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G16 в количестве 300 метров и кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G50 в количестве 2200 метров были переданы в монтаж подрядной организации для установки в конвейерную линию, после чего неиспользованный кабель, а именно кабель медный четырехжильный марки H07RN- F4G16 - 300 метров и кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G50 – 300 метров, был возвращен по требованию - накладной от 02.09.2010г. № 15024 на склад № 2. (л.д. 58-64).
Таким образом, ОАО «Мордовцемент» использовало товар - кабель медный четырехжильный марки H07RN-F4G50 в количестве 1 900 метров до представления разрешительных документов.
В связи с вышеизложенным, 15.11.2010г. главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Ульяновской таможни Лосевым К.В. в отношении ОАО «Мордовцемент» (431721, РМ, Чамзинский район, пос. Комсомольский) и было возбуждено дело об административном правонарушении № 10414000-143/2010 по ч. 1 ст. 16.20 КоАП Российской Федерации, (л.д. 1-5).
Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью по следующим основаниям.
Часть первая статьи 16.20 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за пользование, передачу в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо товарами, выпущенными без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установленных запретов и (или) ограничений – в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Согласно статье 200 Таможенного кодекса таможенного союза (деле-ТК ТС):
1. Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:
1) предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами;
2) ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС, после выпуска товаров;
3) государством - членом таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.
2. Условно выпущенные товары, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот.
Условно выпущенные товары, указанные в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, - запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.
Судьей установлено, что кабель медный четырехжильный H07RN-F4G16 действительно использовался в период действия наложенных на него ограничений, и был смонтирован работниками ОАО «Мордовцемент», до окончательного выпуска по декларации № 10403010/270710/0002126, при проведении пуско – наладочных работ. Постоянной эксплуатации кабелей не было.
На момент возбуждения дела об административном правонарушении достоверно было установлено, что никаких вредных последствий от использования кабелей, которые были условно выпущены, не наступило.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Малыгин В.А., Бочкарев С.Г., Сидоров Ю.А., подтвердили, что кабель медный четырехжильный H07RN-F4G16 был передан для проведения монтажных работ ООО «НПК ИТ-проект», которая является дочерним предприятием ОАО «Мордовцемент». Монтажные работы проводились работниками специализированной организации с соблюдением всех правил техники безопасности. Кабели использовались только при пуско – наладочных работах, и постоянно не эксплуатировались.
На момент принятия таможенным органом решения по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Мордовцемент" последнее представило в Мордовскую таможню сертификат соответствия № C-DE.FlB30.B.00966 и декларацию о соответствии от 24.09.2010 г.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья, прежде всего, учитывает характер совершенного правонарушения, его значимость, тяжесть наступивших последствий.
В суде установлено, что товар ОАО «Мордовцемент» был задекларирован полностью. Согласно полученным в последующем сертификатам, каждая единица товара была допущена к свободному обращению на территории Российской Федерации, ввозные пошлины, таможенные сборы и налог на добавленную стоимость были оплачены при подаче грузовой таможенной декларации ОАО «Мордовцемент» полностью.
В силу статьи 2.2 КоАП Российской Федерации одним из оснований для решения вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения является наступление вредных последствий от совершенного правонарушения.
Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Мордовцемент», судья приходит к выводу, что характер допущенных ОАО «Мордовцемент» нарушений свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, и роли правонарушителя, размера вреда, и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как следствие, административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Суд приходит к выводу, что совершенное ОАО «Мордовцемент административное правонарушение не представляет большой общественной опасности, поскольку пользование условно выпущенным товаром, выпущенным без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установленных запретов и ограничений не повлекло причинения ущерба интересам государства и общества, а равно и отдельным лицам. Кроме того, использование условно выпущенного товара выразилось в проведении монтажа и пуско – наладочных работ, которые осуществлялись поэтапно, в тестовом режиме.
По мнению суда, санкция части первой статьи 16.20 КоАП Российской Федерации, является несоразмерной совершенному административному ОАО «Мордовцемент» правонарушению.
В связи с этим суд считает, что значительного вреда общественным отношениям не причинено, тяжесть наступивших последствий незначительна и отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
Отсутствие ущерба и тяжелых соответствующих последствий от правонарушения признано судом обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по части первой статьи 16.20 КоАП РФ в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Мордовцемент» за малозначительностью.
В связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении суд считает необходимым снять арест с кабеля медного четырехжильного марки Н07RN-F4G50 в количестве 1900 метров производства «КЛАУС ФАБЕР АГ», Германия.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по части первой статьи 16.20 КоАП РФ в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Мордовцемент» - прекратить за малозначительностью.
Снять арест с кабеля медного четырехжильного марки Н07RN-F4G50 в количестве 1900 метров производства «КЛАУС ФАБЕР АГ», Германия.
На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья С.П. Парамонов