Гр. дело №2-140/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2010 года
Ленинский районный суд г. Костромы в составе:
Председательствующего судьи Кукушкиной О.Л.
При секретаре Семеновой Ю.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Асафовой Н.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений КО о признании права собственности на земельный участок
Установил:Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании за ней права собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ...... Свои требования мотивировала тем, что является собственником жилого дома по вышеуказанному адресу. Право собственности на дом к Асафовой Н.В. перешло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от dd/mm/yy. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке. В dd/mm/yy истица обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно. dd/mm/yy ДИЗО КО на данное обращение ответил письменным отказом за №, ссылаясь на то, что указанный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. Департамент отказал Асафовой Н.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, одновременно с этим предложив заявительнице оформить договор аренды. Истица, считая данный отказ незаконным, просит удовлетворить иск со учетом положений ст.ст. 8,12 ГК РФ, статьями 28,35,36, 59, 64 Земельного кодекса РФ.
В суде Асафова Н.В. иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.
Представитель ДИЗО Костромской области в суд не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве иск не признает, указывая на то, что спорный земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия «Участок культурного слоя у .....», 15-18 вв, принятого на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 года №598.
Представитель третьего лица Департамента культурного наследия Костромской области в суд не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве не возражали против удовлетворения требований.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 271 ГК РФ.
Суд считает, что приобретение права на использование земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежним собственником здания, означает, что новым собственником может быть приобретено любое из предусмотренных в ст.ст. 20-24 ЗК прав на земельные участки, которым обладал прежний собственник.
Судом установлено, что Асафова Н.В. является собственником домовладения по адресу: ..... на основании свидетельства о регистрации права серии № от dd/mm/yy. К ней право собственности на дом перешло в результате наследования от ее отца В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону №, ранее владевшего указанным домом на основании договора дарения, удостоверенного Первой Костромской государственной нотариальной конторой dd/mm/yy, реестровый номер №, зарегистрированного в Костромском БТИ dd/mm/yy, свидетельство о праве на наследство по закону, выданного Первой Костромской государственной нотариальной конторой dd/mm/yy, реестровый №, зарегистрированного в Костромском БТИ dd/mm/yy, в реестровую книгу под №1, инвентарное дело №, квартал №.
Земельный участок расположен в зоне объекта археологического наследия - участка культурного слоя у Ипатьевского монастыря», 15-18 вв., принятого на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 года №598.
Департаментом культурного наследия администрации Костромской области с Асафовой Н.В. заключен охранный договор dd/mm/yy, по условиям которого Госорган устанавливает, а Пользователь принимает на себя обязанность по выполнению условий сохранности предмета охраны.
В соответствии со ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В силу ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в том числе, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.
В соответствии с постановлением Главы Администрации Костромской области от 30.12.1993 года №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» спорный земельный участок отнесен к категории памятников истории и культуры местного значения -памятников археологии.
В то же время то обстоятельство, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте, положенное ответчиком в основу отказа в удовлетворении заявления истца, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления истца о предоставлении ей данного участка в собственность по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ, как указывалось выше, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 94 ЗК РФ земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий, эти земли, а также земли, занятые объектами культурного наследия РФ, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ст. 99. ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.
Из смысла вышеприведенной нормы усматривается, что не исключается возможность нахождения земельных участков, занятых объектами культурного, археологического наследия, в частной собственности.
Статьей 99 ЗК РФ также предусмотрено, что на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25 июня 2002 года №73-ФЗ ( в редакции от 26 июня 2007 года земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 49 указанного выше Закона, в случае, если в пределах земельного участка или участка водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка или пользователь им либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.
Объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности.
Из вышеприведенной нормы также усматривается, что не исключается возможность нахождения земельных участков, занятых объектами культурного, археологического наследия, в частной собственности.
Часть 2 ст.15 ЗК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Из совместного толкования приведенных норм Земельного кодекса РФ, ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» следует, что земельные участки, в пределах которых расположены объекты археологического наследия, не изъятые из хозяйственного использования, могут быть переданы в частную собственность граждан и юридических лиц. Вышеназванный Федеральный закон следует признать специальным федеральным законом, разрешающим предоставление таких земельных участков в собственность, что вытекает из положений ч. 2 с. 49 данного Закона, о котором указывается в части 2 ст. 27, ч. 4 ст. 28 ЗК РФ.
При этом нахождение такого земельного участка в частной собственности не означает безнадзорного и безограничительного его использования, определенные особенности использования такого земельного участка, связанные с необходимостью сохранения и использования памятника, установлены в ст. 52 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и могут быть установлены Правительством РФ. Данные ограничения касаются как пользователей, так и собственников таких земельных участков.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка является незаконным.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Из данных технического паспорта жилого дома от dd/mm/yy следует, что жилой дом по ..... поставлен на технический учет dd/mm/yy, в акте перехода прав имеется учетная запись о том, что домовладение принадлежало В. на праве застройки на основании разрешения на право застройки, выданном Костромским горкомхозом. В соответствии с Декретом о земле 1917 года земельные участки предоставлялись гражданам в безвозмездное пользование ( поскольку указанным документом право частной собственности на землю в Российском государстве было отменено).
Впоследствии права на земельный участок никем из бывших владельцев жилого дома не переоформлялись
Подтверждением наличия права пользования прежних и нынешних владельцев жилого дома на спорный земельный участок является факт уплаты земельного налога, поскольку земельный налог является формой платы за землю при наличии вещных прав на земельный участок.
Таким образом, в силу п.1 ст. 35 ЗК РФ, п.2 ст. 271 ГК РФ Асафова Н.В. приобрела право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, в каком имелись у прежнего собственника жилого дома, то есть право бессрочного пользования.
На основании вышеназванных норм к истцу перешло и право на бесплатное приобретение земельного участка, находящегося в ее фактическом пользовании - в собственность бесплатно.
Суд считает, что приобретение права на использование земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежним собственником здания, означает, что новым собственником может быть приобретено любое из предусмотренных в ст.ст. 20-24 ЗК прав на земельные участки, которым обладал прежний собственник.
Судом установлено, что к истцу право собственности на дом перешло в результате наследования от ее отца В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону №, ранее владевшего указанным домом на основании договора дарения, удостоверенного Первой Костромской государственной нотариальной конторой dd/mm/yy, реестровый номер №, зарегистрированного в Костромском БТИ dd/mm/yy, свидетельство о праве на наследство по закону, выданного Первой Костромской государственной нотариальной конторой dd/mm/yy, реестровый №, зарегистрированного в Костромском БТИ dd/mm/yy, в реестровую книгу под №1, инвентарное дело №, квартал №.
На основании вышеназванных норм к истцу перешло и право на бесплатное приобретение земельного участка, находящегося в ее фактическом пользовании - в собственность бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 338 ГПК РФ суд
Решил:Признать право собственности в порядке приватизации Асафовой Н.В. на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ......
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда в течение 10 дней через Ленинский суд г. Костромы.
Федеральный судья_____________________ Кукушкина О.Л.