Дело № 2-1023/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 августа 2011 года Ленинский районный суд г. Костромы в составе: председательствующего судьи Ивановой О.А., при секретаре Ломтевой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению об отмене решения Комиссии ФССП России об отказе в постановке на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной субсидии, у с т а н о в и л : обратился в суд с заявлением отмене решения Комиссии ФССП России об отказе в постановке на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной субсидии, мотивируя свои требования тем, что dd/mm/yy в адрес директора ФССП России - Главного судебного пристава РФ и в адрес Комиссии ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилья им было подано заявление о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Он работает в качестве государственного гражданского служащего с dd/mm/yy. В настоящее время он является <данные изъяты>. Начал работать в УФССП России по Костромской области с dd/mm/yy. В соответствии с действующим законодательством гражданским служащим может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Заседанием подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим УФССП по Костромской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от dd/mm/yy принято решение направить его документы для рассмотрения и принятия решения о постановке на учет для получения единовременной субсидии подлежащей выплате в размере <данные изъяты> руб. В dd/mm/yy его учетное дело ФССП России было возвращено на доработку. После этого им dd/mm/yy были представлены истребованные документы в Комиссии ФССП России для рассмотрения учетного дела по вопросу предоставления единовременной субсидии для приобретения жилого помещения. Согласно выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим ФССП России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от dd/mm/yy ему в единовременной выплате было отказано, в связи с тем, что он, якобы, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Однако никаких действий по ухудшению жилищных условий им не совершалось. В чем именно заключаются указанные Комиссией действия по ухудшению жилищных условий, ему не разъяснялось. Правилами предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 63 от 27 января 2009 года, определены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Ни одного из указанных в постановлении действий он не совершал. Поэтому считает отказ в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения незаконным. В судебном заседании Радионов Е.В. и его представители Корольков Г.В. и Корольков В.Г. заявление поддержали по основаниям, изложенным в нем. Кроме того, просили также отменить приказ ФССП России от dd/mm/yy № в части отказа в постановке на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, изданного на основании решения Комиссии от dd/mm/yy. Представитель ФССП России по доверенности Панова Ю.В. заявленные требования не признала. При этом суду пояснила, что из материалов учетного дела следует, что Радионов Е.В. проживает в двухкомнатной квартире общей площадью ..... кв.м. и с dd/mm/yy имеет постоянную регистрацию по адресу: ...... Указанная квартира принадлежит на праве собственности тете заявителя В., зарегистрированной и проживающей постоянно по адресу: ...... На данной жилой площади dd/mm/yy были зарегистрированы: жена заявителя Р. и дочь Р1., dd/mm/yy года рождения. Ранее жена и дочь были зарегистрированы по адресу: ..... в четырехкомнатной квартире общей площадью ..... кв.м. В указанной квартире также проживают мать и брат жены заявителя. Так как жена и дочь заявителя проживали в указанной квартире на основании договора социального найма, то имели право на долю в собственности, по 1/4 каждая, при оформлении договора передачи данной жилой площади в собственность граждан. Следовательно, члены семьи Радионова Е.Н. ухудшили свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты. Одновременно Р. и Р1. регистрируются на жилой площади, принадлежащей постороннему лицу. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что заявитель зарегистрирован с dd/mm/yy постоянно по адресу: ....., и отсутствие документов, подтверждающих основания регистрации и постоянного проживания на данной площади жены и дочери заявителя, в соответствии с п.11 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, Радионову Е.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Радионов Е.В. с dd/mm/yy по настоящее время работает <данные изъяты> отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Костромской области, государственным гражданским служащим является с dd/mm/yy. В соответствии с п.4 ч.1 ст.53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» гражданским служащим может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В силу п.2 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 63 от 27 января 2009 года, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения. В судебном заседании установлено, что Радионов Е.В. зарегистрирован и проживает в квартире № в доме № по ул. ..... с dd/mm/yy. Указанная квартира в настоящее время принадлежит на праве собственности В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от dd/mm/yy, реестровый номер №. Право собственности В. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним dd/mm/yy. В. постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: ...... Оснований полагать, что Радионов Е.В. является членом семьи собственника вышеуказанного жилого помещения, у суда не имеется. В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В жилое помещение, расположенное по адресу: ....., Радионов Е.В. собственником В. не вселялся, проживал в указанной квартире до того момента, как В. стала собственником жилого помещения, проживает в указанном жилом помещении в силу ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Другого жилого помещения для постоянного проживания ни в собственности, ни по договору социального найма Радионов Е.В. не имеет. Таким образом, Радионов Е.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения, ни членом семьи собственника жилого помещения, и в силу п.2 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 63 от 27 января 2009 года, имеет право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. То обстоятельство, что Радионов Е.В. отказался от получения наследства в виде указанной выше квартиры после смерти своей матери в dd/mm/yy году, не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку с момента совершения указанных юридически значимых действий прошло более 5 лет. В соответствии с п.6 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 63 от 27 января 2009 года, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась. dd/mm/yy Радионов Е.В. обратился с заявлением о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с приложением необходимых документов. Данное заявление было рассмотрено подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения dd/mm/yy, при этом было принято решение: направить документы государственного гражданского служащего Радионова Е.В. в комиссию ФССП России для рассмотрения и принятия решения о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, при этом также была утверждена сумма субсидии, подлежащей выплате Радионову Е.В. в размере <данные изъяты> руб. В dd/mm/yy учетное дело Радионова Е.В. было возвращено в УФССП по Костромской области на доработку. dd/mm/yy подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения вновь было принято решение о направлении документов государственного гражданского служащего Радионова Е.В. в комиссию ФССП России для рассмотрения и принятия решения о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. dd/mm/yy Комиссией ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения было принято решение об отказе Радионову Е.В. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку он совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (п.11 Правил). На основании принятого Комиссией ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения решения от dd/mm/yy ФССП России был издан приказ № от dd/mm/yy об отказе Радионову Е.В. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В ходе рассмотрения дела в качестве оснований для отказа в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФССП России указала, что члены семьи Радионова Е.В. - Р. и Р1. ухудшили свои жилищные условия, зарегистрировавшись в dd/mm/yy по месту жительства Радионова Е.В., и снявшись с регистрационного учета по адресу: ..... (четырехкомнатная муниципальная квартира общей площадью ..... кв.м.). В соответствии с п.12 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи. Таким образом, вселение в жилое помещение супруга и несовершеннолетнего ребенка не относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты. В силу п.4 указанных Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что при расчете единовременной выплаты учитываются проживающие совместно с гражданским служащим супруг, дети и родители. В судебном заседании установлено, что Р., являющаяся супругой Радионова Е.В. (брак зарегистрирован dd/mm/yy) и их несовершеннолетняя дочь Р1., dd/mm/yy года рождения, с dd/mm/yy постоянно проживают по адресу: ....., совместно с Радионовым Е.В. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей С., Д., Т., Р., Р1. Так, свидетель С. суду пояснила, что проживает в квартире № в доме № по ул. ...... Радионов Е.В. проживает в квартире № указанного дома уже более двадцати лет. Его супруга и дочь постоянно проживают с ним в данной квартире. В указанную квартиру они вселились сразу же после смерти матери заявителя и проживают в ней до настоящего времени. Свидетель Д. дала аналогичные показания. Факт проживания Р1. по месту жительства своего отца подтверждается также и ее амбулаторной медицинской картой из детской поликлиники № 2-го медицинского объединения г. Костромы, из которой усматривается, что Р1. наблюдалась в указанной поликлинике с dd/mm/yy года. После рождения dd/mm/yy она была выписана из родильного дома по адресу: ...... Свидетель Т. суду пояснила, что является матерью Р. В квартире по адресу: ..... в настоящее время проживают она и ее сын. Р. ранее была зарегистрирована в квартире по указанному адресу, но с dd/mm/yy проживала в квартире вместе с мужем по адресу: ...... Коммунальные услуги за дочь оплачивала она. Дочь никакого участия в содержании квартиры по адресу: ..... не принимала. Внучка по данному адресу никогда не проживала. Факт не проживания Р. и Р1. в квартире № дома № по ..... подтвердила и свидетель Р2. Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, Р. и Р1. более ..... лет не проживали в квартире по адресу: ....., сохраняя до dd/mm/yy в ней лишь регистрацию. Между тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными нормами субъектов РФ. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. dd/mm/yy Р. и Р1. были зарегистрированы в квартире № дома № по ул. ..... в качестве членов семьи Радионова Е.В., выполнив тем самым требования постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию». Оснований полагать, что Р. и Р1. были зарегистрированы в жилом помещении в качестве членов семьи собственника жилого помещения В., у суда не имеется. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания иных родственников, помимо детей, супругов и родителей, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Собственник жилого помещения В. в квартире по адресу: ..... совместно с семьей Радионова Е.В. не проживает, общего хозяйства с ними не ведет. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Комиссия ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения необоснованно отказала Радионову Е.В. в постановке на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку оснований полагать, что Радионов Е.В. произвел действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, не имеется по основаниям, изложенным выше. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Заявление удовлетворить. Отменить решение Комиссии ФССП России от dd/mm/yy и приказ ФССП России от dd/mm/yy № в части отказа в постановке на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Обязать Федеральную службу судебных приставов России поставить на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения общей площадью ..... кв.м. в соответствии с обзорной справкой к протоколу № заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Управления ФССП по Костромской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от dd/mm/yy с dd/mm/yy. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Костромы. Судья