Гр. дело № 2-1019/2011 РЕШЕНИЕ 16 августа 2011 года Ленинский районный суд г. Костромы в составе: Председательствующего судьи Кукушкиной О.Л. При секретаре Семеновой Ю.В. dd/mm/yy Управлением министерства юстиции РФ по Костромской области (далее государственный орган) вынесено предупреждение № в адрес Адвокатского бюро Костромской области «МАГИСТР», которым предложено устранить следующие недостатки, которые, по мнению государственного органа имели место при осуществлении бюро своей деятельности за период с dd/mm/yy-dd/mm/yy. 1. не указаны сведения по форме № ОН 0002 «Уведомление о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства» за dd/mm/yy-dd/mm/yy о расходовании денежных средств и иного имущества 2. Бюро в период dd/mm/yy, dd/mm/yy не размещало в сети Интернет и не предоставляло средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности 3. в Уставе бюро, в нарушение Закона «О некоммерческих организациях и «Об адвокатской деятельности в адвокатуре в Российской Федерации», в соответствии с которыми к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относится определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества, Уставом Бюро не определены эти полномочия, а также отсутствует порядок принятия решений по исключительной компетенции высшего органа. 4. Бюро допускались исправления ошибок в кассовых книгах, подобраны и подшиты не в хронологическом порядке выписки банка и платежные поручения ( частично). Государственным органом рекомендовано в срок до dd/mm/yy устранить имеющиеся недостатки и о принятых мерах сообщить. Не согласившись с указанными требованиями, Бюро обратилось в суд с заявлением к Управлению Министерства юстиции РФ по Костромской области о признании вынесенного предупреждения незаконным. Считает, что нарушения, изложенные в пунктах 1, 3 и 4 не соответствуют действительности и не имеют места. В период подготовки дела к слушанию dd/mm/yy государственный орган внес изменения в Предупреждение от dd/mm/yy № в части его редакции, а Адвокатское бюро уточнило свои требования, оставив принципиальным и подлежащим рассмотрению незаконные требовании, изложенные в пункте 3 Предупреждения. В судебном заседании представитель Бюро Анисимов А.Е. пояснил, что определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества как полномочие высшего органа управления некоммерческой организации установлено нормативно, конкретно - пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» м пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности в адвокатуре в российской Федерации». Нормативных установлений об обязательности указания в Уставе некоммерческой организации на это полномочие не существует. Кроме того, законодательством - пункт 1 ст. 1 Федерального закона № 63 допускается только одно направление деятельности адвокатского бюро - адвокатская деятельность, то есть квалифицированная помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Утверждение государственного органа о том, что в Уставе Адвокатского бюро Костромской области «МАГИСТР» отсутствует порядок принятия решений по исключительной компетенции высшего органа не соответствует действительности. Порядок принятия решений определен пунктом 3.5. Устава бюро. Представитель государственного органа Ильина О.Ю, заявление считает необоснованным, действия сотрудников Управления Министерства юстиции по КО выполненных в соответствии с законом и в рамках их полномочий. В суде поддержала письменный отзыв по делу. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, Устав Адвокатского бюро Костромской области «МАГИСТР», суд приходит к следующему. При разрешении спорных отношений суд исходит из того, что они регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 31.05 2002 № 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», Уставом некоммерческой организации.. В пункте 18 статьи 22 закона № 63-ФЗ указано, что к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», учредительные документы должны содержать порядок управления деятельностью, условия о составе и компетенции органов управления, порядке приятия решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об источниках формирования имущества, о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации. В соответствии со ст. 29 п. 3 закона «О некоммерческих организациях», к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относится решение следующих вопросов: изменение Устава некоммерческой организации; определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ Бюро является некоммерческой организацией. Таким образом, действие Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ распространяется на Бюро. В соответствии с п. 3.5 Устава Бюро : «Участие в Общем собрании партнеров является обязанностью партнера. Общее собрание партнеров правомочно, если на нем присутствуют все партнеры. Каждый партнер имеет в Общем собрании партнеров один голос. Решения общего собрания партнеров принимаются большинством при открытом голосовании». Таким образом, положение Устава не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку не содержат порядок принятия решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов. Данные требования установлены законом и обязательны для всех видов некоммерческих организаций. При таких обстоятельствах, оснований для признания предупреждения Управления Министерства юстиции по Костромской области от dd/mm/yy № с уточнениями от dd/mm/yy № незаконными, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254, 258, 388 ГПК РФ суд Предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области от dd/mm/yy № с учетом изменений от dd/mm/yy № оставить без изменения, заявление Адвокатского бюро Костромской области «МАГИСТР» без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда в течение 10 дней через Ленинский суд г. Костромы после изготовления решения в окончательной форме. Федеральный судья_____________________ Кукушкина О.Л.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИРассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Адвокатского бюро Костромской области «МАГИСТР»к Управлению министерства юстиции РФ по Костромской области о признании решения незаконным
Установил: