Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
14 мая 2010 года г.Кострома
Судья Ленинского районного суда г.Костромы С.А.Карелин, рассмотрев в судебном заседании жалобу Маркова С.Б. на постановление начальника ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г.Кострома от dd/mm/yy №, которым
Марков С.Б. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
огласив жалобу, исследовав материалы, заслушав Маркова С.Б., представителя административного органа Тихомирову Л.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г.Кострома от dd/mm/yy № Марков С.Б. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что dd/mm/yy в 11-00 по адресу: ..... выявлено, что гражданин Марков С.Б., являясь принимающей стороной, не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно: не направил отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания гр...... С. в соответствующий орган миграционного учета об убытии данного иностранного гражданина, чем нарушил ст.23 п.2 Федерального закона от 18.07.2006 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Решением ВрИО начальника УФМС по Костромской области от dd/mm/yy постановление начальника ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе от dd/mm/yy оставлено без изменения, жалоба С.Б.Маркова - без удовлетворения.
В жалобе С.Б.Марков просит отменить постановление, поскольку заплатить штраф не в состоянии, а не отдал отрывную часть бланка по объективным обстоятельствам. Иностранные граждане оказались брошенными на произвол судьбы своими работодателями.
В судебном заседании С.Б.Марков, dd/mm/yy г.р., проживающий по адресу: ....., паспорт №, выдан dd/mm/yy ОМ № УВД ....., поддержал доводы жалобы, дополнительно уточнив, что он самостоятельно прибыл в ОУФМС для выяснения вопроса о сдаче отрывных частей бланков, где на него были составлены протоколы. Одновременно просил о восстановлении срока обжалования решения по делу об административном правонарушении, поскольку копии решения он не получал, она ему не вручалась, о состоявшемся решении узнал при начале исполнения постановления органами службы судебных приставов.
Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о вручении Маркову С.Б. копии решения по делу об административном правонарушении либо получении её по почте или в другом порядке, судья считает срок обжалования решения и постановления по делу подлежащим восстановлению.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, привлеченное к ответственности, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ составляют действия (бездействие) лица, в результате которых не исполнены обязанности, предусмотренные законодательством в области миграционного учета.
Отношения, связанные с въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом иностранных граждан из Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:
1) убытия иностранного гражданина из места пребывания;
2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона N 109-ФЗ предусмотрено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
Из содержания протокола № от dd/mm/yy усматривается, что время, место совершения административного правонарушения С.Б.Марковым не устанавливалось, в протоколе не указано. Не установлен факт убытия иностранного гражданина, время его убытия.
Данные существенные недостатки протокола, не позволяющие всесторонне и полно рассмотреть дело применительно к диспозиции вменяемого в вину С.Б.Маркову административного правонарушения, не восполнены ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении вышестоящим должностным лицом жалобы С.Б.Маркова на постановление о привлечении его к административной ответственности.
В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г.Кострома от dd/mm/yy № в отношении С.Б.Маркова, решение по жалобе ВРИО начальника УФМС по Костромской области от dd/mm/yy отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г.Кострома.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти суток.
Судья С.А.Карелин