дело № 12-91/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении «13» мая 2011 года Судья Ленинского районного суда г. Костромы Юдина О.И., рассмотрев жалобу директора ООО «Кенгуру - Все Для Дома - 2» Сергеевой Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 г. Костромы от 29.12.2010 г., УСТАНОВИЛ: dd/mm/yy ведущим специалистом-экспертом отдела Государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера "Ш" был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Кенгуру-Все Для Дома-2» Сергеевой Ю.В. о том, что в 11 час. dd/mm/yy в ООО «Кенгуру-Все Для Дома-2» не разработаны планирующие документы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям, функциональные обязанности членов комиссии в различных режимах функционирования Российской системы чрезвычайных ситуаций (РСЧС), план работы комиссии на год, план-график работы КЧС и ОПБ в чрезвычайной ситуации, схема оповещения и сбора состава КЧС, схема управления и связи, табель срочных донесений; не проводятся заседания комиссии, отсутствуют протоколы заседаний, отчетных документов; не создана комиссия по повышению устойчивости функционирования организации при возникновении чрезвычайной ситуации; не разработано положение о комиссии, не определен персональный состав комиссии, не проведено планирование работы, не разработаны функциональные обязанности; не определены и не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не проводится обучение работников в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации и жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях, не разработаны: положение (основные задачи) эвакуационной комиссии, обязанности членов комиссии, планирующие документы проведения эвакуации и рассредоточения; не проведены командно-штабные учения (тренировки) по защите работников предприятия от чрезвычайных ситуаций; отсутствуют отчетные материалы; не создана учебно-материальная база по обучению работников предприятия способам защиты от чрезвычайных ситуаций. Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 г. Костромы от 29.12.2010 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Кенгуру - Все Для Дома - 2» Сергеевой Ю.В. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявлено устное замечание. Не согласившись с данным постановлением, Сергеева Ю.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Костромы с жалобой, указав, что мировой судья, в нарушение п. 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, не отразила в постановлении те положения и их смысловую нагрузку федерального и регионального законодательства, которые изложены в постановлении в качестве установленных фактов. Указанные положения подвергались представителем Чугуновым И.А. сомнению в ходе судебного процесса, однако в постановлении оценка этих доводов не дана, конкретная ошибочность этих доводов не указана. В постановлении определено, что «Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов, по пояснениям ведущего специалиста-эксперта УНД ГУ МЧС России по Костромской области "Ш"., устанавливаются создавшим их органом, в данном случае - ООО «Кенгуру - Все Для Дома-2» самостоятельно в пределах своих полномочий». При этом мировым судьей не дана правовая оценка пояснений "Ш", отсутствуют правовые основания данной обязанности ООО «Кенгуру-Все Для Дома-2», пределы полномочий не определены. Мировым судьей указано, что «руководитель организации является непосредственным организатором работы в данной области и должна. .. разработать и уточнить план объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций у вышестоящего руководителя ЧС по ведомственной принадлежности либо руководителя органа местного самоуправления по месту нахождения организации», однако никаких подтверждающих данное мнение правовых оснований судьей не указано. Мировым судьей в постановлении указано, что «ООО «Кенгуру-Все Для Дома-2» является организацией, а не общественным объединением». Указанное положение подтверждает мнение представителя Чугунова И.А., о том, что понятие «организация» в Федеральном Законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ отличается от аналогичного понятия, закрепленного в Гражданском Кодексе РФ. В судебном заседании представитель Сергеевой Ю.В. по доверенности Чугунов И.А. жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям. Представитель ГУ МЧС России по Костромской области Ступин Л.В. с доводами, изложенными представителем Сергеевой Ю.В. - Чугуновым И.А. не согласился, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвовавших в деле лиц, суд не находит оснований для отмены постановления. Разрешая дело об административном правонарушении, мировой судья обоснованно указал на то, что Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994. го да № 68-ФЗ определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, ООО «Кенгуру - Все Для Дома -2» обязано выполнять требования данного закона в пределах своих полномочий. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 23 Постановления «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» должно осуществляться в рамках единой системы на основе плана действий. Сергеева Ю.В., как руководитель данной организации, является непосредственным организатором работы в данной области и именно на нее возложена обязанность самостоятельно либо через лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС, разработать и уточнить план объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций у вышестоящего руководителя ЧС по ведомственной принадлежности либо руководителя органа местного самоуправления по месту нахождения организации. Таким образом, действия (бездействие) Сергеевой Ю.В. формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. В ходе рассмотрения административного дела, мировым судьей были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный законом срок. Оценивая обстоятельства совершения Сергеевой Ю.В. административного правонарушения, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и последствий административного правонарушения, совершенное ею административное правонарушение является малозначительным. Учитывая изложенное, жалоба Сергеевой Ю.В. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья Постановление мирового судьи судебного участка № 12 г. Костромы от 29.12.2010 г. оставить без изменения, жалобу директора ООО «Кенгуру - Все Для Дома - 2» Сергеевой Ю.В. - без удовлетворения. Судья Юдина О.И.