1 августа 2011 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьиСеменовой Т.В.,

рассмотрев жалобу Федориной В.Е. на постановление по делу об административном правонарушении от 29 июня 2011 года,

Постановлением начальника ОУФМС России по Костромской области в Фабричном округе г. Костромы от 29 июня 2011 года Федорина В.Е. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ за проживание с dd/mm/yy по dd/mm/yy по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) серии № от dd/mm/yy ОУФМС России по ..... в ...... Ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с указанными выше постановлением, Федорина В.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 29 июня 2011 года, производство по делу прекратить. При этом указала, что, вменяемое ей правонарушение совершено ею dd/mm/yy, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек dd/mm/yy. Постановление о привлечении ее к административной ответственности вынесено через три года после истечения сроков привлечения к административной ответственности, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании Федорина В.Е. и представитель её интересов по ордеру адвокат Всемирнов Ю.А. жалобу поддержали, полагали, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, не является длящимся. Указали, что Управление федеральной миграционной службы, являясь контролирующим органом, имели возможность своевременно выявить данное правонарушение, что ими сделано не было.

Представители УФМС России по Костромской области по доверенности Тихомирова Л.В. и Баскакова Н.В. считали жалобу Федориной В.Е. необоснованной. При этом суду пояснили, что Федорина В.Е. нарушила п. 7, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, поскольку при наступлении №-летнего возраста не обменяла паспорт. По ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ она привлечена к административной ответственности за проживание в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy по недействительному паспорту. По вопросу обмена паспорта обратилась в отделение УФМС только dd/mm/yy.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 приведенного выше Положения, срок действия паспорта гражданина составляет:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В силу п. 12 указанного Положения, замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения.

Согласно п. 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1,7 или 12 настоящего Положения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Федорина В.Е., dd/mm/yy года рождения по достижении №-летнего возраста не обменяла паспорт в установленный законом срок.

Из пояснений Федориной В.Е. следует, что паспорт она не обменяла в связи с занятостью на работе.

Довод Федориной В.Е. и ее представителя о том, что срок давности привлечения ее к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения истек dd/mm/yy, суд во внимание не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Исходя из смысла данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся.

Поскольку при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), при привлечении гражданина РФ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Совершенное Федориной В.Е. административное правонарушение было обнаружено dd/mm/yy, именно с указанной даты и начинает исчисляться срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, который к моменту привлечения Федориной В.Е. к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Федорина В.Е. нарушила п. 7, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, с dd/mm/yy по dd/mm/yy проживала по месту жительства по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Федориной В.Е. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, административное наказание определено с учетом данных о личности правонарушителя и соразмерно тяжести совершенного правонарушения, каких - либо нарушений требований закона при вынесении постановления не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановленияначальника ОУФМС России по Костромской области в Фабричном округе г. Костромы от 29 июня 2011 года не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Постановлениеначальника ОУФМС России по Костромской области в Фабричном округе г. Костромы от 29 июня 2011 года оставить без изменения, жалобу Федориной В.Е. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья:          Семенова Т.В.