№ 5-234/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 сентября 2011 года

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Иванова О.А., при секретаре Ломтевой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сплав-2», расположенном по адресу: ..... литер ....., по ст. 6.3 КоАП РФ,

с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Каляевой Н.В., Фахуртдиновой Н.В., Китаевой А.В., представителей ООО «Сплав-2» Смирнова А.Ю. - директора, Усовой Н.А. - юрисконсульта,

у с т а н о в и л а :

ООО «Сплав-2», расположенное по адресу: ..... литер ....., dd/mm/yy не обеспечило выполнение требований статей 11, 12, 20, 24, 32, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и допустило нарушения санитарных правил и норм, а именно: не разработаны и не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия; не обеспечена безопасность для здоровья населения выполняемых работ; не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при проведении работ, а также при производстве продукции; не обеспечено соответствие атмосферного воздуха в местах постоянного, временного пребывания человека санитарным правилам; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в воздух санитарным правилам; не разработан проект санитарно-защитной зоны; не соблюдается рекомендуемый минимальный разрыв (100 метровая санитарно-защитная зона), являющийся защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения от эксплуатируемого предприятия ООО «Сплав-2» до нормативных объектов (садоводческого товарищества «Одуванчик»; не обеспечено проведение лабораторных исследований приземных концентраций качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия на содержание свинца, его неорганических соединений и бенз(а)пирена (1 класс опасности); не подвергается очистке воздух, содержащий вредные вещества, выбрасываемый в атмосферу системами местной и общеобменной механической вентиляции (осевой вентилятор) и 2-х вытяжных зонтов, установленных над горизонтальной плавильной печью; не качественно осуществляется очистка выбрасываемого воздуха от горизонтальной плавильной печи от загрязняющих веществ; в программе производственного контроля не предусмотрено проведение лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха на содержание загрязняющих веществ, на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия (коллективные сады, жилая застройка) с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье и не представлены протоколы данных исследований; в программе не определены: номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Тем самым ООО «Сплав-2» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

Представители ООО «Сплав» Смирнов А.Ю. и Усова Н.А. вину в совершении указанного выше правонарушения не признали. При этом суду пояснили, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения, допущенные обществом, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку, по их мнению, факт превышения предельно-допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе не доказан, пробы атмосферного воздуха отобраны с нарушением, в отсутствие представителя общества, в связи с этим акты лабораторных исследований, показавших наличие превышения ПДК, являются незаконными. Само по себе отсутствие необходимых документов не образует состав данного административного правонарушения.

Вина ООО «Сплав-2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается актом проверки от dd/mm/yy, предписанием к акту проверки от dd/mm/yy, протоколом об административных правонарушений.

Кроме того, представителями ООО «Сплав-2» не оспаривается отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в воздух санитарным правилам.

Также суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие лабораторных исследований и испытаний содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, проводимых обществом до начала проведения проверки.

Не оспаривается представителями общества и то обстоятельство, что система очистки воздуха, содержащего вредные вещества, требует доработки, установления дополнительных систем для его очистки.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп.) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Обязанность осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, предусмотрена ст.11 указанного Закона.

Вышеназванные нормы материального права обществом не выполняются.

Указанные выше обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, так как нарушают требования СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся, реконструируемых промышленных предприятий»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В указанной выше статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт нарушения обществом существующих санитарных правил нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Несоблюдение установленных требований законодательства при осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещении и ином обращении с отходами нарушает гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Доводы представителей общества о том, что производственная деятельность обществом в настоящее время не осуществляется, а осуществляется пусконаладочная деятельность, не могут служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку данные требования закона должны выполняться независимо от характера осуществляемой деятельности. Кроме того, свидетель Д. подтвердил использование в деятельности общества свинца, являющегося ядом широкого спектра деятельности.

Факт осуществления деятельности и факт выброса веществ в атмосферный воздух подтвердила и свидетель С.

При назначении наказания учитываю то обстоятельство, что, что имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил могут оказать негативное воздействие на жизнь и здоровье людей. С учетом данного обстоятельства, а также времени, необходимого для устранения имеющихся нарушений, считаю необходимым приостановить деятельность ООО «Сплав-2» сроком на 90 (девяносто) суток.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а :

Признать ООО «Сплав-2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления осуществляемой им деятельности по адресу: ..... литер ..... сроком на 90 (девяносто) суток с момента вынесения настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Костромской облсуд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья