Постановление по делу об административном правонарушении 11 мая 2012г. г. Кострома Судья Ленинского районного суда г. Костромы Жуков И.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МБОУ ДО ДЮСШ № 6 Установил: Постановлением заместителя прокурора г. Костромы от dd/mm/yy возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБОУ ДО ДЮСШ № 6 на том основании, что в ходе проверки указанного учреждения было выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии, выразившееся в том, что учреждение осуществляет образовательную деятельность дополнительного образования по программе физкультурно-спортивной направленности (плавание). При этом медицинское обеспечение детей, обучающихся в школе, осуществляется штатными медработниками - медицинскими сестрами при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности. В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Шамаева О.Н. поддержала требование о привлечении учреждения к административной ответственности. Представители МБОУ ДО ДЮСШ № 6 директор Еремина Л.Е. и Голиков А.Н. возражали против привлечения учреждения к ответственности на том основании, что школа в качестве основного вида деятельности имеет образовательную деятельность, медицинскую деятельность не осуществляет, поэтому лицензирование медицинской деятельности ей не требуется. Кроме того, в настоящее время в Костромской области отсутствует орган, осуществляющий лицензирование медицинской деятельности. Более того, при приемке школы к началу 2011 учебного года замечаний по отсутствию указанной лицензии школе высказано не было. Несмотря не это, школой заключен договор с диспансером на осуществление Изучив материалы дела, выслушав специалистов, прихожу к следующему. Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Как установлено в судебном заседании, МБОУ ДО ДЮСШ № 6 имеет лицензию от dd/mm/yy на право ведения образовательной деятельности по программе дополнительного образования детей (физкультурно-спортивная направленность). Согласно штатного расписания в штате учреждения имеется две медицинские сестры, что подтверждается приказами о принятии их на работу и трудовыми договорами. Согласно должностной инструкции № 4 медицинской сестры бассейна она контролирует санитарное состояние здания бассейна, качество воды и соблюдение температурного режима, оказывает первую медицинскую помощь, отслеживает прохождение медицинского осмотра сотрудниками и обучающимися школы. При этом медсестра обязана осуществлять медицинский контроль, вести медицинские документы, оказывать первую медицинскую помощь, проводить работы по профилактике травматизма, вести учет и анализ случаев травм, осматривать детей перед занятиями, не допуская распространения кожных инфекций и других заболеваний, проверять наличие медицинских справок, проводить занятия по вопросам организации оздоровительных мероприятий, соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических режимов, по оказанию первой помощи пострадавшим и др. Опрошенная в качестве специалиста представитель Управления Росздравнадзора по Костромской области Р. подтвердила, что данной учреждение должно иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, т.к. с изменением действующего законодательства в настоящее время все учреждения, ее осуществляющие, подлежат лицензированию. Понятие осуществления такой деятельности в настоящее время изменилось, и под это понятие подпадает и деятельность данного учреждения. Лицензирование осуществляет Управление Росздравнадзора по Костромской области. Представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области Т. пояснила, что данное Управление осуществляет проверку и выдает заключение, которое может быть использовано при лицензировании медицинской деятельности, однако самим лицензированием не занимается. Представитель Управления культуры, туризма, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы Р. возражал против привлечения учреждения к ответственности, полагая, что школа не осуществляет медицинскую деятельность. Согласно ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности. Профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания. Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность. Тем самым в настоящее время требования, распространяющиеся на деятельность медицинских организаций, обязательны и в отношении юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. Согласно ст. 88 ФЗ, действующей с 1.01.2012г., государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем осуществления лицензирования медицинской деятельности. Таким образом, организация, осуществляющая медицинскую деятельность даже не в качестве основной (уставной) деятельности, обязана иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности. Такой лицензии у МБОУ ДО ДЮСШ № 6 не имеется. Тем самым полагаю установленным, что МБОУ ДО ДЮСШ № 6 осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна. При этом ссылка представителей учреждения на договор от dd/mm/yy на оказание медицинской помощи лицам, занимающимся физкультурой и спортом, с ОГБУЗ «Костромской областной врачебно-физкультурный диспансер», который якобы и оказывает такую помощь, не состоятельна, т.к. медицинская деятельность учреждением осуществляется ежедневно, а по договору диспансер ее осуществляет периодически (раз в год или 6 мес. в зависимости от вида услуг). Кроме того, из пояснений представителя Управления Росздравнадзора по Костромской области Р. следует, что диспансер не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения школы. Также не состоятельна ссылка представителей учреждения на отсутствие лицензирующего органа, т.к. представитель Управления Росздравнадзора по Костромской области подтвердила полномочия Управления на выдачу требуемой лицензии. Между тем исхожу из того, что законодательство в части установления требования о лицензировании учреждения вступило в законную силу лишь с dd/mm/yy, а сбор и представление документов на получение лицензии предполагает длительный период времени. Более того, Положение о лицензировании медицинской деятельности, определяющее порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, принято Правительством РФ лишь 16.04.2012г. (постановление № 291). За указанный период времени неблагоприятных последствий из-за деятельности учреждения не наступило. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В связи с этим полагаю возможным освободить учреждение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, Постановил: Освободить МБОУ ДО ДЮСШ № 6, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский райсуд г. Костромы в течение 10 суток. Судья