№ 5-100/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 18 марта 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Костромы Кукушкина О.Л.
Представителей ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова» директора Шушлиной О.Н. и Евенко С.В., действующего по доверенности
Представителей территориального отдела надзорной деятельности в г. Костроме ГУ МЧС России по Костромской области Ивановой О.А. и Осипова Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова», расположенного по адресу ..... по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
dd/mm/yy проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности общежитием ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова», осуществляющим деятельность по эксплуатации помещения, расположенного по адресу: ....., в ходе которой были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный номер 4348, а именно: ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова», распоряжаясь помещением по адресу: ....., допустило нарушения норм и правил пожарной безопасности, которые создают угрозы для жизни и здоровья граждан и не позволяют обеспечить безопасность находящихся в здании людей, в том числе безопасную эвакуацию людей из здания в случае возникновения пожара; не проведены замеры сопротивления изоляции частей силового и осветительного оборудования с оформлением акта (п.п. 3, 57 ППБ 01-03); на объекте (подвальном помещении) отсутствует система пожарной автоматики (п. 3 ППБ 01-03); двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03); не повышен передел огнестойкости металлических косоуров маршей лестничных клеток (п. 3 ППБ 01-03 п. 5.18 СНиП 21-01-97); в жилых комнатах, лаборантской, учебных классах провод шлейфа пожарной сигнализации проложен открыто по горючему основанию (по бумажным обоям и потолочной плитке из пенопласта (п.п. 3, 98 ППБ 01-03, НППБ 88-2001 п. 12.57); отсутствуют двери, предусмотренные проектом (дверь с главной лестницы в фойе) (п. 40 ППБ 01-03); не установлены на дверях эвакуационных выходах (выход со второй лестницы) световые указатели «Эвакуационный выход» (п. 51 ППБ 01-03); на оконных проемах первого этажа установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03); обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п. 129 ППБ 01-03); двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрытия (доводчиками) (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97); демонтированы двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток ( п. 51 ППБ 01-03); не произведены испытания внутреннего пожарного водопровода на водоотдачу в соответствии с требованиями норм, с оформлением акта (п. 89 ППБ 01-03); допускается горючая отделка путях эвакуаций в фойе (масляные краски) (п.п. 3, 53 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов допущено изменение проектных решений (заделан эвакуационный выход из гостиницы, ведущий на лестничную клетку) (п. 51 ППБ 01-03); в жилых комнатах не вывешены планы эвакуации в случае пожара (п. 125 ППБ 01-03); допускается хранение горючих материалов под лестничными маршами (п. 40 ППБ 01-03); помещения общественного назначения не отделены от помещения жилой части противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа без проемов (п. 7.1.12 СНиП 2.08.02-89).
Представители территориального отдела надзорной деятельности в г. Костроме ГУ МЧС России по Костромской области просили приостановить деятельность ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова»Считая, что правонарушение носит общественно опасный характер
Представители ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова» Шушлина О.Н. и Евенко С.В. вину в совершении административного правонарушения признали, факт наличия указанных нарушений не отрицали.Суду пояснили, что в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Из 17 нарушений требований по пожарной безопасности, которые были указаны в протоколе и Предписании № от dd/mm/yy года по 12 пунктам проведены работы и нарушения устранены. В Предписании срок устранения нарушений установлен до dd/mm/yy. В указанный срок, по утверждению представителей, все нарушения будут устранены. Также директор колледжа Шушлина О.Н. пояснила, что учреждение является бюджетным. Указанные в Предписании и Протоколе нарушения противопожарной безопасности имеют место, в том числе и потому, что в результате постоянного недофинансирования колледжа, до учреждения не доводятся установленные лимиты.
Выслушав участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Вина ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, кроме признания вины юридического лица, подтверждается также протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности от dd/mm/yy №, протоколом № о временном приостановлении деятельности от dd/mm/yy.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Во исполнение Закона № 69-ФЗ Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 с 30.06.2003 г. введены в действие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для применения, в том числе, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также должностными лицами организаций в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п.п. 57 ППБ 01-03, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
В соответствии с п. 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
В соответствии с 5.18 СНиП 21-01-97, здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости согласно таблице 4*.
В соответствии с п. 98 ППБ 01-03, установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.
В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, запрещается снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов.
В соответствии с п. 129 ППБ 01-03, обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.
В соответствии с п. 51 ППБ 01-03, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
В соответствии п. 89 ППБ 01-03, сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.
Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.
В соответствии с п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости.
В соответствии с 5 ППБ 01-03, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
В соответствии с п. 125 ППБ 01-03, в номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий должны быть вывешены планы эвакуации на случай пожара.
Данные требования ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова» как указывалось выше, не исполняются.
Названные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, так как нарушают требования пожарной безопасности, установленных ППБ 01-03, СНиП 21-01-97.
В соответствии с п. 1 ст. 20.4. КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысячрублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
При назначении наказания учитываю то обстоятельство, что ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова» в настоящее время предпринимает меры к устранению имеющихся нарушений, признал вину в совершении административного правонарушения. Но при этом при назначении наказания учитываю также и тот факт, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения чрезвычайной ситуации могут оказать негативное воздействие на жизнь и здоровье находящихся в данных помещениях людей. С учетом данного обстоятельства, а также времени, необходимого для устранения имеющихся нарушений, считаю необходимым приостановить деятельность ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова» по эксплуатации помещения, расположенного по адресу: ....., ограничив срок приостановления до 30 суток.
Применение административного наказания в виде штрафа считаю нецелесообразным ввиду статуса учреждения (бюджетное), его недофинансирования, необходимости вложения денежных средств в устранение нарушений противопожарной безопасности, а также тяжести и общественной значимости совершенного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛА:
Признать ГОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления осуществляемой им деятельности по эксплуатации помещения, расположенного по адресу: Кострома, ....., сроком на 30 (тридцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.
Судья Кукушкина О.Л.