Дело № 2-1389/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 12 августа 2011 года.

Ленинский районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Т.В., при секретаре Ивановой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Кемерово в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 58», Администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Кемерово обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №58», Администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Ленинского района г.Кемерово в ходе осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи было установлено, что в период с 17 по 18 июня 2010 года Южно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кемеровским отделом по надзору за электрическими сетями, электрическими станциями и электроустановками потребителей (Ростехнадзор) проведена проверка технического состояния и организации безопасной эксплуатации электрооборудования в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58». В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП):

1) сопротивление металлической связи с защитным проводником не соответствует нормам;

2) приемка в эксплуатацию пищеблока после реконструкции произведена с нарушением установленных требований: без разрешения госэнергонадзора;

3) в кабинете домоводства линии питания розеток для швейных машин не подключены через разделительный трансформатор и не защищены устройством защитного отключения;

4) на однолинейной схеме электроснабжения школы щиток аварийного освещения школы запитан от силовой сборки мастерской (ЩС-2), а питание светильников аварийного и рабочего освещения кухни осуществляется от одного ввода, что не допустимо.

Нарушения, указанные под пунктами 2,4 не устранены.

Кроме того, проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (Роспотребнадзор) в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля, а именно не восстановлено ограждения территории школы в соответствии с п. 2.2.3. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; не обеспечено исправное состояние фрамуг во всех учебных кабинетах и рекреациях в соответствии с п. 2.5.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; в учебной столярной мастерской не оборудована механическая вытяжная вентиляция от токарных станков по дереву в соответствии с п.2.5.10 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».

В ходе плановой проверки отделением ГПН Ленинского района отдела ГПН г.Кемерово УГПН ГУ МЧС России по Кемеровской области, проведенной в период с 7 по 11 мая 2010 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем руководителю МОУ «СОШ №58» выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок устранения нарушений до 10.07.2010 года и 01.05.2011 года.

Несоблюдение МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, требований пожарной безопасности, а так же санитарно-эпидемиологических правил и норм ставит под угрозу здоровье учащихся данного образовательного учреждения, а так же нарушает важнейшие конституционные принципы о праве на охрану жизни и здоровья граждан.

Просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 58» совершить определенные действия по устранению нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей: оформить допуск в эксплуатацию пищеблока в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей; привести в соответствие с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей щиток аварийного освещения школы и питание светильников аварийного и рабочего освещения кухни. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 58» совершить определенные действия по устранению Санитарно-эпидемиологических правил: восстановить ограждение территории школы в соответствии с п. 2.2.3. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; обеспечить исправное состояние фрамуг во всех учебных кабинетах и рекреациях в соответствии с п. 2.5.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; в учебной столярной мастерской оборудовать механическую вытяжную вентиляцию от токарных станков по дереву в соответствии с п.2.5.10 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 58» совершить определенные действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности: выполнить аварийное (эвакуационное) освещение в проходах и на лестницах; разместить начальные классы МОУ «СОШ №58» не выше 3 этажа здания школы; разместить на четвертом этаже школы не менее 25% учебных помещений. Обязать Администрацию г.Кемерово совершить действия по финансированию расходов Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №58» на совершение вышеперечисленных действий в той части, в которой собственных денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, недостаточно. Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Ленинского района г.Кемерово Самохина М.В., в связи с добровольным устранением ответчиком части нарушений, уменьшила исковые требования, просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 58» устранить следующие нарушения Санитарно-эпидемиологических правил и требований пожарной безопасности: выполнить ограждение территории школы на участке протяженностью 300 метров в соответствии с п.2.2.3 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; разместить на четвертом этаже здания школы мене 25% учебных помещений. Обязать администрацию г.Кемерово совершить определенные действия по финансированию расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №58» на совершение вышеперечисленных действий в той части, в которой собственных денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, недостаточно. Установить ответчикам срок для выполнения ограждения территории школы - до 01.03.2012 года, для размещения учебных помещений – до 01.10.2011 года.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» Селезнева О.Н., действующая на основании приказа №546 от 26.11.2004 года, исковые требования признала частично, суду пояснила, что не оспаривает выявленные нарушения, однако техническая возможность для размещения на 4 этаже школы менее 25% учебных помещений отсутствует, а выполнение ограждения школы связано с большими материальными затратами.

Представитель ответчика Администрации г.Кемерово Крючкова М.С., действующая на основании доверенности №01-32/933 от 20.05.2011 года, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст.120 ГК РФ Администрация г.Кемерово, как собственник имущества МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58», не несет ответственности по обязательствам указанного бюджетного учреждения. Предписаний Администрации г.Кемерово надзорные органы не выдавали. Устранить нарушение правил пожарной безопасности до 01.10.2011 года невозможно, поскольку комплектование классов на 2011- 2012 учебный год уже закончено.

Представитель третьего лица Роспотребнадзора г.Кемерово Григорьев М.И., действующий на основании доверенности №01-М/01-11 от 11.01.2011 года, в судебном заседании с иском согласился, суду пояснил, что в настоящее время МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» не устранено только одно нарушение Санитарно-эпидемиологических правил – не выполнено ограждение территории школы на участке протяженностью 300 метров в соответствии с п.2.2.3 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Кемеровской области отделение надзорной деятельности Ленинского района г.Кемерово Пермяков А.А. в судебном заседании с иском согласился, суду пояснил, что в настоящее время МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» не устранено только одно нарушение требований пожарной безопасности - на четвертом этаже здания школы размещено более 25% учебных помещений.

Третье лицо Ростехнадзор г.Кемерово, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суд не уведомило. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2.2.3 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.

Согласно п. 6.86 СНиП 31-06-2009 «Система нормативных документов в строительстве, строительный нормы и правила РФ, общественные здания и сооружения», на четвертом этаже зданий школ и учебных корпусов школ-интернатов не следует размещать помещения для первых классов, а остальных учебных помещений по количеству рекомендуется предусматривать не более 25%.

Согласно ст. 51 п.1 Закона РФ «Об образовании» от 10июля1992года N3266-1, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст.32 ч.1, ст. 32 п.2 п.п.1 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ст.29 п.6.1 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из местных бюджетов.

Согласно ст. 51 п.7 Закона РФ «Об образовании», ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно ст.120 п.2 абз.6 ГК РФ (в редакции ФЗ от 08.05.2010 N 83-ФЗ), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно ст. 33 п. 12 Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Согласно ст.120 п.2 абз.4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 03.11.2006 N 175-ФЗ), частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из предписания Роспотребнадзора г.Кемерово № 141-ОЛ от 19.03.2009 года, экспертного санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора г.Кемерово усматривается, что при обследовании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» были выявлены 9 нарушений санитарно-эпидемиологических норм, в том числе не восстановлено ограждение территории школы в соответствии с п.2.2.3 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Установлен срок для устранения нарушений до 01.09.2010 года (л.д. 37, 76 - 83).

В ходе проверки МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» в сентябре 2010 года Роспотребнадзором г.Кемерово выявлено, что вышеуказанное предписание надзорного органа не исполнено (л.д. 33 - 35).

В ходе проверки в августе 2011 года установлено неисполнение требования предписания № 141-ОЛ от 19.03.2009 года, а именно не восстановлено ограждение территории школы (300м.) в соответствии с п.2.2.3 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждения», других нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не выявлено (л.д. 132 – 133).

Из сообщения Администрации г.Кемерово усматривается, что восстановление ограждения в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» запланировано на 2010 – 2015 годы (л.д. 61 – 65).

В ходе проверки МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» в мае 2010 года Отделением ГПН Ленинского района ОГПН г.Кемерово УГПН ГУ МЧС России по Кемеровской области выявлено 6 нарушений правил пожарной безопасности, в том числе на четвертом этаже здания школы допущено размещение более 25% учебных помещений. Надзорным органом вынесено предписание с требованием устранить нарушение до 01.05.2011 года (л.д. 38,39).

Согласно справке МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» от 11.08.2011 года, здание общеобразовательного учреждения состоит из двух блоков (2 этажа и 4 этажа), объединенных переходом. Под учебные кабинеты отведено на 2011 – 2012 учебный год 40% кабинетов четвертого этажа, 16% от всех учебных кабинетов образовательного учреждения (л.д. 144).

Согласно п. 3.2. Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58», учредителем учреждения является администрация г. Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово.

Согласно п.3.5. Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (л.д. 7 – 30).

Учитывая, что сторона ответчика не отрицает наличие выявленных нарушений, что также подтверждается письменными материалами дела, суд приходит к выводу о необходимости обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» устранить следующие нарушения Санитарно-эпидемиологических правил и требований пожарной безопасности: выполнить ограждение территории школы на участке протяженностью 300 метров в соответствии с п.2.2.3 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; разместить на четвертом этаже здания школы менее 25% учебных помещений.

Суд полагает правильным обязать Администрацию г.Кемерово как собственников имущества учреждения совершить определенные действия по финансированию расходов МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» на совершение вышеперечисленных действий в той части, в которой собственных денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, недостаточно.

Ссылку представителя Администрации г.Кемерово на положения абзаца 6 пункта 2 статьи 120 ГК РФ (в редакции ФЗ от 08.05.2010 N 83-ФЗ), исключающего субсидиарную ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения, суд находит несостоятельной, поскольку нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» были выявлены до 01.01.2011 года.

При определении срока для устранения выявленных нарушений в соответствии со ст.206 ГПК РФ суд учитывает, что для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства необходимы значительные временные и финансовые затраты, а также принимая во внимание, что восстановление ограждения территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» запланировано на 2010 – 2015 годы, суд полагает правильным установить срок для устранения указанного нарушения до 01.09.2012 года. Для устранения нарушения требования пожарной безопасности суд считает правильным установить срок до 31.12.2011 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Кемерово в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №58», администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 58» устранить следующие нарушения Санитарно-эпидемиологических правил и требований пожарной безопасности:

1) выполнить ограждение территории школы на участке протяженностью

300 метров в соответствии с п.2.2.3 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

2) разместить на четвертом этаже здания школы менее 25% учебных помещений.

Обязать Администрацию г.Кемерово совершить определенные действия по финансированию расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №58» на совершение вышеперечисленных действий в той части, в которой собственных денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, недостаточно.

Установить ответчикам срок для выполнения ограждения территории школы - до 01.09.2012 года, для размещения учебных помещений – до 31.12.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Сапрыкина Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2011 года.