Дело № **
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кемерово 08 ноября 2011 года
Ленинский районный суд города Кемерово в составе:
председательствующего судьи Орловой О.В.,
при секретаре Сударевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Кемерово к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № **», администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Кемерово обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № **», администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий. С учетом уточнения исковых требований просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № **», администрацию г.Кемерово устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в помещении актового зала выполнить ремонт пола, восстановить естественное освещение, заменить неисправные электросветильники и электролампы, восстановить работу системы вытяжной вентиляции; в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий.
Требования искового заявления мотивированы тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области при проведении проверки МОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» в период с **.**,** по **.**,** выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Руководителю образовательного учреждения вынесено предписание № **-ОЛ от **.**,** с требованием устранить выявленные нарушения в срок до **.**,**, **.**,**, **.**,**. В результате проведенной в период с **.**,** по **.**,** проверки по контролю выполнения вышеуказанного предписания, специалистами Роспотребнадзора выявлен факт не выполнения предписания в срок до **.**,**, а именно:
В помещении актового зала не выполнен ремонт пола в соответствии с п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Не восстановлено естественное освещение в помещении актового зала в соответствии с п. 2.6.1. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Не заменены неисправные электросветильники и электролампы в актовом зале в соответствии с п. 2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Не восстановлена работа системы вытяжной вентиляции в актовом зале в соответствии с п. 2.5.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Не выполнен обогрев обходных дорожек в помещении плавательного бассейна в соответствии с п. 2.9. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».
- В раздевальнях плавательного бассейна не установлены сушки для волос (фены) из расчета 1 прибор на 10 мест для девочек и 1 прибор на 20 мест для мальчиков в соответствии с п. 2.6.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».
- Не выполнен ремонт стен в зале бассейна в соответствии с п. 2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» Е. **.**,** привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФоАП.
Как установлено проверкой в настоящее время актовый зал и бассейн не эксплуатируются, указанные нарушения не устранены.
Учредителем и собственником имущества муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № **» является администрация г.Кемерово. Несоблюдение МОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» санитарно-эпидемиологических правил и норм ставит под угрозу здоровье воспитанников данного учреждения, а одной из обязанностей органа местного самоуправления является создание образовательному учреждению условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Распоряжением администрации г.Кемерово № ** от **.**,** право оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» на часть нежилого знания – бассейн прекращено, бассейн передан в казну муниципального образования – города Кемерово.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г.Кемерово Роппель О.В. исковые требования поддержала по изложенным основаниям.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» Новосельцева Ю.Э., действующая на основании доверенности от **.**,**, в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что не оспаривает выявленные нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Предписание Роспотребнадзора не исполнено в виду недостаточности у МОУ денежных средств на их устранение. Собственником имущества учреждения является администрация г.Кемерово, финансирование ремонта актового зала поставлено в план на 2012 год. Просила установить срок для производства действий до **.**,**, так как проведения ремонта возможно только во внеучебное время.
Представитель ответчика администрации г.Кемерово Новосельцева Ю.Э., действующая на основании доверенности от **.**,** № **, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что устранение указанных прокурором нарушений не входит в круг обязанностей администрации г.Кемерово. В соответствии со ст.120 ГК РФ администрация г.Кемерово, как собственник имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № **», не несет ответственности по обязательствам указанного бюджетного учреждения.
Представители третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Афанасьева И.В., действующая на основании доверенности № **-И/08-11 от **.**,**, и Кулебякина К.А., действующая на основании доверенности № ** от **.**,**, в судебном заседании с иском согласились.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 28 п.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 51 п.1 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ст.32 ч.1, ст. 32 п.2 п.п.1 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно ст.29 п.6.1 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из местных бюджетов.
Согласно ст. 51 п.7 Закона РФ «Об образовании», ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно ст.120 п.2 абз.6 ГК РФ (в редакции ФЗ от 08.05.2010 N 83-ФЗ), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Согласно ст. 33 п. 12 Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.
Согласно ст.120 п.2 абз.4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 03.11.2006 № 175-ФЗ), частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Судом установлено, что в период с **.**,** по **.**,** Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области была проведена проверка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № **», в результате которой были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.7-8).
Согласно акту по результатам мероприятия по надзору № ** от **.**,** были выявлены следующие нарушения: в кабинетах № ** порвано линолеумное покрытие пола; в большом спортивном зале на стенах имеются многочисленные подтеки из-за течи кровли; в большом спортивном зале не работает 50% уставных электроламп; в слесарной учебной мастерской отсутствует электрополотенце у раковины для мытья рук; в учебных мастерских местное освещение классных досок оборудовано с нарушением требований; отсутствует механическая вытяжная вентиляция от токарных электростанков по дереву в столярной учебной мастерской; в туалетных комнатах для учеников отсутствуют кабины с дверями без запоров; отсутствует естественное освещение в помещении актового зала; в актовом зале сломано паркетное покрытие пола; в актовом зале не работает система вытяжной вентиляции; в актовом зале не исправна система искусственной освещенности; неудовлетворительное состояние стен и потолка в помещении бассейна; отсутствует обогрев обходных дорожек в помещении бассейна; недостаточно сушуаров в раздевальнях бассейна (л.д.9-17).
В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства в адрес руководителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» было вынесено предписание № **-ОЛ от **.**,** со сроками исполнения **.**,**, **.**,**, **.**,** (л.д.18).
В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в период с **.**,** по **.**,** выявлены факты неисполнения предписания от **.**,** № **-ОЛ об устранении выявленных нарушений в срок до **.**,** (акт проверки № ** от **.**,**), а именно: в помещении актового зала не выполнен ремонт пола в соответствии с п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; не восстановлено естественное освещение в помещении актового зала в соответствии с п. 2.6.1. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; не заменены неисправные электросветильники и электролампы в актовом зале в соответствии с п. 2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; не восстановлена работа системы вытяжной вентиляции в актовом зале в соответствии с п. 2.5.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; не выполнен обогрев обходных дорожек в помещении плавательного бассейна в соответствии с п. 2.9. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»; в раздевальнях плавательного бассейна не установлены сушки для волос (фены) из расчета 1 прибор на 10 мест для девочек и 1 прибор на 20 мест для мальчиков в соответствии с п. 2.6.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»; не выполнен ремонт стен в зале бассейна в соответствии с п. 2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Ответственность за невыполнение предписания возложена на директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» Е. (л.д.19,20-21,23).
На основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Кемерово от **.**,** Е. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФоАП (л.д.25).
В результате плановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в период с **.**,** по **.**,**, установлено, что нарушения, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в акте проверки № ** от **.**,**, не устранены (л.д.88-89). В акте проверки № ** от **.**,** указано, что на момент проверки актовый зал не функционирует. Используют конференцзал на 60 посадочных мест. С **.**,** плавательный бассейн не функционирует. Приказом директора школы № ** в связи с аварийной ситуацией была прекращена эксплуатация бассейна. Ремонт в плавательном бассейне не проводился. Санитарно-техническое состояние помещений плавательного бассейна неудовлетворительное (л.д.98-109).
На основании распоряжения главы города Кемерово от **.**,** № ** право оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» на часть нежилого знания – бассейн прекращено, бассейн передан в казну муниципального образования – города Кемерово (л.д.115).
Согласно п. 3.3. Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № **», учредителем учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации г.Кемерово в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органом местного самоуправления и настоящим Уставом (л.д.118-143).
Согласно письму Управления городского развития администрации г.Кемерово от **.**,** стоимость строительно-монтажных работ актового зала в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» ориентировочно составляет ... рублей (л.д.110).
Учитывая, что сторона ответчика не отрицает наличие выявленных нарушений, что также подтверждается письменными материалами дела, суд приходит к выводу о необходимости обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в помещении актового зала выполнить ремонт пола, восстановить естественное освещение, заменить неисправные электросветильники и электролампы, восстановить работу системы вытяжной вентиляции. При этом суд полагает правильным обязать администрацию г.Кемерово как собственника имущества учреждения совершить определенные действия по финансированию расходов МБОУ«Средняя общеобразовательная школа № **» на совершение вышеперечисленных действий в той части, в которой собственных денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, будет недостаточно.
Согласно ст. 33 п. 12 Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и ст.120 п.2 абз.4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 03.11.2006 № 175-ФЗ) администрации г.Кемерово как собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения.
При определении срока для устранения выявленных нарушений в соответствии со ст.206 ГПК РФ суд учитывает, что для выполнения заявленных требований необходимо согласование сметы бюджетных расходов администрации
г.Кемерово, принимая во внимание, что устранение допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства целесообразно проводить во внеучебное время, суд полагает правильным установить срок для устранения нарушения до **.**,**.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.Кемерово муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № **», администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий, частично удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № **» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в помещении актового зала выполнить ремонт пола, восстановить естественное освещение, заменить неисправные электросветильники и электролампы, восстановить работу системы вытяжной вентиляции, в срок до **.**,**.
В случае отсутствия у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № **» денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в установленный срок, обязать администрацию г.Кемерово организовать финансовое обеспечение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № **» в недостающей части.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в течение пяти дней решения суда в окончательной форме.
Судья Орлова О.В.
Мотивированное решение изготовлено **.**,**.