Дело № 2-1140/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

города Кемерово 04 июля 2012 года.

Ленинский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Т.В., при секретаре Ивановой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области к ООО «Мегаполис Кемерово» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области обратилось в суд с иском к ООО «Мегаполис Кемерово» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки ООО «Мегаполис Кемерово» 12.12.2011 года выявлено нарушение ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства, вынесено предписание №1042-ОЛ со сроком исполнения до 12.03.2012 года. В ходе проверки организации ответчика 13.04.2012 года установлено, что ООО «Мегаполис Кемерово» данное предписание не исполнено, в связи с чем просит обязать ООО «Мегаполис Кемерово» обеспечить ежедневно вывоз контейнеров для сбора мусора в соответствии с п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; приобрести моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке в соответствии с п.10-7 СП 2.3.6.1066-01, предоставить документы дезинфицирующего средства; организовать централизованную стирку и починку специализированной одежды, в соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01, предоставить договор на проведение централизованной стирки и починки санитарной одежды; осуществить реализацию продукции, соответствующей требованиям нормативно-технических документов, п.2.9 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п.8.1 СП 2.3.6.1066-01, предоставить документы, подтверждающие соответствие реализуемой продукции требованиям нормативно-технической документации; обеспечить организацию лабораторного контроля на ООО «Мегаполис Кемерово» в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий» с «Изменениями и дополнениями №1(СП1.1.2193-07)»; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.07.2012 года.

В ходе рассмотрения дела истец уменьшил исковые требования, просил обязать ООО «Мегаполис Кемерово» обеспечить ежедневно вывоз контейнеров для сбора мусора в соответствии с п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; осуществить реализацию продукции, соответствующей требованиям нормативно-технических документов, п.2.9 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п.8.1 СП 2.3.6.1066-01, предоставить документы, подтверждающие соответствие реализуемой продукции требованиям нормативно-технической документации; обеспечить организацию лабораторного контроля на ООО «Мегаполис Кемерово» в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий» с «Изменениями и дополнениями №1(СП1.1.2193-07)»; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.08.2012 года.

В судебном заседании представители истца Афанасьева И.В., действующая на основании доверенности № 10-С/-2012 от 10.01.2012 года, Михайлова О.В., действующая на основании доверенности № 108-С/-2012 от 27.02.2012 года, Благинина Н.Н., действующая на основании доверенности №129-С/-2012 от 19.06.2012 года, исковые требования с учетом уменьшения поддержали по изложенным выше основаниям.

Представители ответчика ООО «Мегаполис Кемерово» Пиркова Е.Н., действующая на основании доверенности от 03.07.2012 года, Чизмар Е.С., действующая на основании доверенности 10.01.2012 года, Черненко О.В., действующая на основании доверенности от 14.06.2012 года, Литаврина И.М., действующая на основании доверенности от 14.06.2012 года, исковые требования не признали, суду пояснили, что вывоз мусора от объектов ООО «Мегаполис Кемерово» осуществляется МУП г.Кемерово «Спецавтохозяйство» на основании договора, заключенного между данным предприятием и ИП ФИО10, с которым у ООО «Мегаполис Кемерово» заключен договор аренды здания, вывоз мусора входит в стоимость аренды. Качество и безопасность продукции, реализуемой ООО «Мегаполис Кемерово», в соответствии с «Техническим регламентом на табачную продукцию» подтверждается декларациями о соответствии качества товара. В обоснование своих требований Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области ссылается на ГОСТ Р51074-2003 «Продукты пищевые» и СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», однако табачная продукция не является пищевым продуктом. Требование Управления Роспотребнадзора Кемеровской области об обязании ответчика обеспечивать лабораторный контроль реализуемой продукции основано на положениях СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий», однако в связи с вступлением в силу 26.12.2009 года ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» СП 1.1.1058-01 утратили силу.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Согласно п.8.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Согласно п.2.9 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», изготовление пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с нормативными и техническими документами и подтверждаться изготовителем удостоверением качества и безопасности пищевых продуктов (далее - удостоверение качества и безопасности).

Согласно ст.1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ, пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно письму Роспотребнадзора от 15.02.2012 года №01/1350-12-32 «О действии СП 1.1.1058-01», в настоящее время санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов (л.д.178-179).

Согласно ст.1 Федерального закона «Технический регламент на табачную продукцию» №268-ФЗ от 22.12.2008 года, объектом технического регулирования настоящего Федерального закона является табачная продукция, реализуемая на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон устанавливает требования к табачной продукции; правила идентификации табачной продукции, правила и формы оценки соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ст.13 Федерального закона «Технический регламент на табачную продукцию», подтверждение соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона носит обязательный характер и осуществляется путем принятия декларации о соответствии.

Согласно ст.24 п.1 Федерального закона «Технический регламент на табачную продукцию», настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования, за исключением частей 1 и 2 статьи 6, пунктов 1,4,10 части1 и частей 4 т 5 статьи 9 и статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.24 п.5 Федерального закона «Технический регламент на табачную продукцию» №268-ФЗ от 22.12.2008 года, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в части оценки и подтверждения соответствия табачной продукции не применяются.

Согласно ст. 23 п.1 ФЗ «О техническом регулировании «от 27.12.2002 года №184-ФЗ, обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

В Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» и осуществления оценки соответствия», утвержденный Распоряжением Правительства РФ №1286-р от 03.09.2009 года, входят ГОСТ Р ИСО 3402-2002. Табак и табачные изделия. Атмосферы для кондиционирования и испытаний, ГОСТ Р ИСО 3308-2002. Машина обычная лабораторная для прокуривания сигарет (курительная машина). Определения и стандартные условия, ГОСТ Р 51976-2002 (ИСО 4387-2000). Сигареты. Определение содержания влажного и не содержащего никотин сухого конденсата (смолы) в дыме сигарет с помощью лабораторной курительной машины, ГОСТ Р 51973-2002 (ИСО 10362-1-99). Сигареты. Определение содержания воды в конденсате дыма. Метод газовой хроматографии, ГОСТ Р 51974-2002 (ИСО 10315-2000). Сигареты. Определение содержания никотина в конденсате дыма. Метод газовой хроматографии, ГОСТ Р 52670-2006 (ИСО 8243:2006). Сигареты. Отбор проб, ГОСТ Р 51358-2008 (ИСО 8454:2007). Сигареты. Определение содержания монооксида углерода в газовой фазе сигаретного дыма с помощью недисперсного инфракрасного (NDIR) анализатора, ГОСТ Р 53038-2008, (ИСО 16055:2003). Табак и табачные изделия. Контрольный образец. Требования и применение.

Судом установлено, что 12.12.2011 года Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении ООО «Мегаполис Кемерово» вынесено предписание №1042-ОЛ с требованием в срок до 12.03.2012 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе вывоз контейнеров для сбора мусора осуществлять ежедневно, п.2.7 СП 2.3.6.1066-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; осуществлять реализацию продукции, соответствующей требованиям нормативно-технических документов, п.2.9 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п.8.1 СП 2.3.6.1066-01; обеспечить организацию лабораторного контроля на ООО «Мегаполис Кемерово» в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий» с «Изменениями и дополнениями №1(СП1.1.2193-07)» (л.д.5).

Согласно акту проверки Управления Роспотребнадзора Кемеровской области №462 от 13.04.2012 года, указанные выше нарушения ответчиком не устранены (л.д. 6 – 10), в связи с чем директор ООО «Мегаполис Кемерово» ФИО9 привлечен к административной ответственности (л.д.14 – 16).

11.03.2012 года ООО «Мегаполис Кемерово» в адрес Управления Роспотребнадзора Кемеровской области направлено сообщение об устранении выявленных нарушений (л.д.42).

Из договора аренды №01/12 Т-54Г/А от 13.02.2012 года усматривается, что ИП ФИО10 ООО «Мегаполис Кемерово» передано в аренду здание, расположенное по адресу: ...(л.д. 46 – 48, 49).

Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от 23.03.2012 года, в стоимость аренды включен вывоз и захоронение отходов, согласно договора №6371Т от 08.07.2011 года (л.д.50).

Из п.1.1. договора №6371Т от 08.07.2011 года следует, что ИП ФИО10 поручает МП ...» оказывать услуги по вывозу и захоронению отходов IV и V класса опасности (ТБО) по заявочной системе с применением контейнеров объемом 7,6 куб.м. от объектов заказчика, расположенных по адресу: ... (л.д.43 – 45).

Пунктом 2.1.5. договора №6371Т от 08.07.2011 года предусмотрено, что заказчик обязан информировать исполнителя о необходимости вывоза конкретных контейнеров. Заявка подается заблаговременно в день, предшествующий вывозке.

Согласно протоколу от 18.11.2011 года, Управлением Роспотребнадзора Кемеровской области в организации ответчика произведен отбор следующих образцов товаров для экспертизы: папиросы «Беломорканал», сигареты «Прима», сигареты с фильтром «L&M», сигареты с фильтром «Chesterfield», сигареты с фильтром «Максим»RED (л.д. 51 – 54).

Согласно протоколам лабораторных исследований, экспертным санитарно-эпидемиологическим заключениям по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», данные товары не соответствуют требованиям ГОСТ 3935-2000 «Сигареты. Общие технические условия» по влажности табака (л.д. 151 – 165).

ООО «Мегаполис Кемерово» представлены декларации соответствия указанной выше продукции требованиям «Технического регламента на табачную продукцию» №268-ФЗ (л.д. 106 – 133).

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии санитарным правилам организации производственного лабораторного контроля, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» на ООО «Мегаполис Кемерово» выполнение программного производственного лабораторного контроля не соответствует СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемических (профилактических) мероприятий с «Изменениями и дополнениями № 1 (СП 1.1.2193-07)» п.1.5,п.2.4(б) (л.д.166-157).

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Мегаполис Кемерово» допущено нарушение п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», поскольку в судебном заседании установлено, что вывоз контейнеров для сбора мусора от объектов ООО «Мегаполис Кемерово» осуществляется МП г.Кемерово «Спецавтохозяйство» по мере необходимости, по заявке ответчика. Доказательств, свидетельствующих о том, что вывоз мусора производится ежедневно, как это предусмотрено вышеназванными санитарными правилами, ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, суд полагает правильным обязать ООО «Мегаполис Кемерово» обеспечить ежедневно вывоз контейнеров для сбора мусора в соответствии с п.2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

При определении срока для устранения выявленного нарушения в соответствии со ст.206 ГПК РФ суд полагает правильным установить срок для устранения указанного нарушения до 04.08.2012 года.

Разрешая требования истца об обязании ООО «Мегаполис Кемерово» осуществлять реализацию продукции, соответствующей требованиям п.2.9 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п.8.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», обеспечить организацию лабораторного контроля в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий» с «Изменениями и дополнениями №1(СП1.1.2193-07)», суд приходит к следующему.

Понятие пищевых продуктов дано в ст.1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ, из которой следует, что табачная продукция к пищевым продуктам не относится, в связи с чем к ней не могут применяться указанные истцом санитарные нормы и правила.

Кроме того, на дату проведения проверки организации ответчика 13.04.2012 года Федеральный закон «Технический регламент на табачную продукцию» №268-ФЗ от 22.12.2008 года уже вступил в законную силу, в связи с чем положения Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в части оценки и подтверждения соответствия табачной продукции не подлежали применению.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на протоколы лабораторных исследований, экспертные санитарно-эпидемиологические заключения, выполненные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», согласно которым образцы табачной продукция, отобранные в ООО «Мегаполис Кемерово», не соответствуют требованиям ГОСТ 3935-2000 «Сигареты. Общие технические условия» по влажности табака, а организация производственного лабораторного контроля на предприятии не соответствует СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемических (профилактических) мероприятий с «Изменениями и дополнениями № 1 (СП 1.1.2193-07)» п.1.5,п.2.4.

В подтверждение соответствия качества табачной продукции требованиям Федерального закона «Технический регламент на табачную продукцию» №268-ФЗ от 22.12.2008 года, ООО «Мегаполис Кемерово» представлены декларации о соответствии.

На основании изложенного, суд считает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих несоответствие качества табачной продукции, реализуемой ООО «Мегаполис Кемерово», Федеральному закону «Технический регламент на табачную продукцию» №268-ФЗ от 22.12.2008 года, устанавливающему требования к табачной продукции, а также правила и формы ее оценки. Ссылку истца на несоответствие данной продукции требованиям ГОСТ 3935-2000 «Сигареты. Общие технические условия», суд находит несостоятельной, поскольку данный стандарт не входит в Перечень национальных стандартов, применяемых для оценки качества табачной продукции. Кроме того, истцом не представлено доказательств несоответствия программы производственного контроля ООО «Мегаполис Кемерово» санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на нарушение которых ссылается истец, с момента вступления в силу ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» №268-ФЗ от 22.12.2008 года, не подлежат применению.

На основании изложенного, суд полагает правильным отказать Управлению Роспотребнадзора Кемеровской области в удовлетворении требований об обязании ООО «Мегаполис Кемерово» осуществлять реализацию продукции, соответствующей требованиям п.2.9 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п.8.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», обеспечить организацию лабораторного контроля в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий» с «Изменениями и дополнениями №1(СП1.1.2193-07)».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области к ООО «Мегаполис Кемерово» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать ООО «Мегаполис Кемерово» обеспечить ежедневно вывоз контейнеров для сбора мусора в соответствии с п.2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Установить ООО «Мегаполис Кемерово» срок для совершения вышеуказанных действий до 04.08.2012 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Сапрыкина Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2012 года.