Дело №2-2242/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 11 июня 2010 года
Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:
председательствующего судьи Бронниковой О.П.
при секретаре Медведевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жаркова А.М. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, возложении обязанности вынести решение о присвоении звания,
У С Т А Н О В И Л:
Жарков А.М. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, возложении обязанности вынести решение о присвоении звания. В обоснование заявления указал, что 25 марта 2010 г. обратился в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран груда». Департамент письмом от 12 апреля 2010 г. № 159-46-7-26 сообщил о том, что решением Комиссии от 8 марта (вероятно апреля) 2010 г. № 13 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Ссылаясь на Закон Кировской области от 1 августа 2006 г. № 33-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Департамент указал, что «ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации». Российская академия сельскохозяйственных наук, от имени которой я был награжден Почетной грамотой, по мнению Комиссии, «не относится к органам государственной власти РФ». Не может согласиться с позицией Департамента по следующим основаниям. Он, как награжденный ведомственным знаком отличия в труде (Почетная грамота Россельхозакадемии) и имеющий соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке должен быть признан субъектом данного права (удостоен звания «Ветеран труда»), поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости). Федеральное законодательство не содержит условия-ограничения о том, что награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено именно и только «государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации». Считает также неубедительным, ничем не аргументированный довод Департамента о том, что Российская академия сельскохозяйственных наук, от имени которой он был награжден Почетной грамотой, «не относится к органам государственной власти РФ». При этом проигнорирован (отброшен, не принят во внимание) другой аспект легальности награды (основания присвоения звания), заключающийся в том, что Россельхозакадемия относится к государственным органам. Россельхозакадемия относится не только к государственным органам Российской Федерации (является государственной академией), но обладают равными правами и полномочиями, соответствующими правам федеральных органов исполнительной власти. Просит признать решение Департамента социального развития Кировской области, об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, противоречащим федеральному законодательству и ущемляющим мои законные права. Обязать Департамент социального развития Кировской области присвоить ему звание «Ветеран труда» с 8 марта (вероятно апреля) 2010 г. - то есть с даты рассмотрения его документов и принятия Комиссией Департамента решения об отказе.
В судебном заседании истец и его представитель Краев Н.В. исковые требования поддержали, подтвердили изложенное в исковом заявлении, на исковых требованиях настаивают.
Представитель истца Краев Н.В. пояснил, что существуют два условия для присвоения звания «Ветеран труда»: достижение возраста, которого истец достиг; награждение ведомственной наградой. Это указано в Положении «О почетной грамоте Российской академии сельскохозяйственных наук, являющейся государственной академией наук». Департамент социального развития Кировской области в своем письме ссылается на закон Кировской области от 1.08.2006 г. № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», указывая, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими произведено государственными органами РФ, органами государственной власти СССР или РФ», указывая так же, что Российская академия сельскохозяйственных наук, от имени которой истец был награжден почетной грамотой, не относится к органам государственной власти РФ. Федеральное законодательство не содержит условия – ограничения о том, что награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено именно и только государственными органами РФ, органами государственной власти СССР и РФ. Федеральный закон «О ветеранах» установил, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах»). По смыслу этой нормы, как указывает Верховный Суд РФ, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания, перечень документов, необходимых для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7, перечень которых является исчерпывающим. Верховный Суд РФ считает, что установленные ст.7 основания для присвоения звания являются общими на территории всей РФ и не могут быть изменены законодательством субъектов РФ. Поэтому условие – ограничение о том, что награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено именно и только государственными органами РФ, органами государственной власти СССР или РФ, имеющееся в Кировском законодательстве, не соответствует ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с п.2 ст.11 ГПК РФ не должно применяться. Россельхозакадемия относится к государственным органам. Она создана различными постановлениями, имела различный статус, новый Устав утвержден постановлением правительства РФ. Она относится к системе государственных органов. Это государственная академия. Об этом конечно прямо не указывается.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указано, что департамент социального развития Кировской области с заявлением истца о признании незаконным отказа департамента в присвоении звания ветерана труда, требовании о признании за ним права на присвоение данного звания и обязании принять решение о присвоении данного звания не согласен. По существу заявленных требований поясняем: Согласно представленных документов, истец награжден почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук. Вместе с тем, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ основанием возникновения у гражданина субъективного права на присвоение звания ветерана труда является юридический состав, включающий: факт награждения орденами или медалями, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия в труде; наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Российская академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, которая осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами (Указ Президента РФ от 30.01.1992 № 84). Российская академия сельскохозяйственных наук не осуществляющих каких-либо функций государственного управления, не может быть отнесена к органам государственного управления с позиции действующего законодательства, в связи с чем почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не может рассматриваться как ведомственная награда. Комитет по делам ветеранов Государственной Думы РФ направил (23.12.2008 № 3.29/1193) исполнительным органам власти субъектов РФ информацию о ведомственных знаках отличия в труде, утвержденных в министерствах РФ (ранее в министерствах СССР), для учета при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда». В представленных министерствами документах отсутствуют награды от имени Россельхозакадемии. В настоящее время органы исполнительной власти обязаны руководствоваться данными официальными документами, которые не предусматривают присвоения звания ветерана труда лицам, награжденным почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук. На основании вышеизложенного просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании Приказа № 666 от 17.12.2009 г. Российской академии сельскохозяйственных наук Жарков А.М. – оператор по лифтам Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства им. Профессора Б.М. Житкова за многолетний добросовестный труд и в связи с 60-летием со дня рождения награжден Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук. Основание: постановление Президиума Академии от 17.12.2009 г., протокол № 13.
25.03.2010 года Жарков А.М. обратился в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 13 от 08.03.2010 г. Жаркову А.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Российская академия сельскохозяйственных наук, от имени которого он был награжден знаком отличия, не относится к органам государственной власти Российской Федерации.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области №239-30 от 27 июля 2006 года (в редакции от 17.04.2008 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.
В нормативных актах Российской Федерации нет определения «ведомственный знак отличия», нет также нормативных актов Кировской области, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
Из Словаря русского языка под редакцией Ожегова С.И. (Москва, «Русский язык», 1989) следует, что под ведомством следует понимать «учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь отрасль государственного управления».
Большой юридический словарь, под редакцией А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских (Москва, Инфра-М, 2001) дает понятие ведомства следующим образом: ведомство - это «центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства».
В п. 1 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сказано, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Согласно Указа Президента РФ от 30.01.1992 № 84 Российская академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, которая осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами.
Уставом Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 180 предусмотрено, что Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук. Российская академия сельскохозяйственных наук в пределах своей компетенции увековечивает память выдающихся ученых - членов академии, учреждает и присуждает медали и премии за выдающиеся научные и научно-технические достижения в области агропромышленного комплекса, в том числе медали и премии имени выдающихся ученых за лучшие научные работы в области агропромышленного комплекса.
Российская академия сельскохозяйственных наук учреждает и присуждает почетные звания российским и иностранным ученым, внесшим существенный вклад в развитие агропромышленного комплекса, медали с премиями для молодых ученых и для студентов высших учебных заведений Российской Федерации, награждает работников академии ведомственными наградами.
Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность Российской академии сельскохозяйственных наук, от имени которой истец награжден знаком, пришел к выводу, что Российская академия сельскохозяйственных наук не осуществляющая каких-либо функций государственного управления, не может быть отнесена к органам государственного управления с позиции действующего законодательства, а поэтому и награждения от ее имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
Поэтому доводы представителя истца о том, что Российская академия сельскохозяйственных наук, от имени которой истец награжден Почетной грамотой, относится к системе государственных органов не могут быть признаны судом состоятельными.
При таких обстоятельствах, решение Департамента социального развития Кировской области об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным, требования истца о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области № 13 от 08.03.2010 г. об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ним права на присвоение указанного звания удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Жаркову А.М. в иске к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, возложении обязанности вынести решение о присвоении звания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья О.П. Бронникова