Решение по делу 2-2199/2010 о присвоении звания `Ветеран труда`

Дело №2-2199/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2010 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Волосковой Л.Е.

при секретаре судебного заседания Вашуриной Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Таракановой Е.Б. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения Комиссии по вопросам присвоения звания « Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, обязании вынести решение о присвоении звания,

У С Т А Н О В И Л:

Тараканова Е.Б.. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявления указала, что на сегодняшний день имеет трудовой стаж более 30-ти лет, который позволяет ей назначение пенсии за выслугу лет. 17 июня 2009 года Грамотой Главнокомандующего внутренними войсками МВД России истица награждена «За усердие, высокий профессиона­лизм, добросовестное выполнение должностных обязанностей, высокие показатели в бое­вой подготовке и в связи с праздником Дня медицинского работника». В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О ветеранах»: «1.Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж;, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслу­гу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и ины­ми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 2 Закона Кировской области № 239-30 от 01.08.2006г. (ред. от 17.04.2008) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, не­обходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного Закона звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения. Истица указывает, что 22 января 2010 года подала ответчику заявление с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда». 9 февраля 2010 года ответчиком был направлен ответ, в котором говорилось об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для такого от­каза послужило следующее: согласно разъяснению МВД РФ от 25.11.2008г. № 3/31427 к ведомственным знакам от­личия в труде в МВД России в числе прочего относятся Почетная грамота МВД СССР и МВД Рос­сии. Истица указывает, что ответчик считает, что она награждена Грамотой от Главнокомандующего внутренни­ми войсками МВД России, а не от Министра внутренних дел России. Однако ответчик признает, что Главное командование внутренних войск является структурным подразделением МВД России. Кроме того, письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомствен­ных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" к ве­домственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, на­грудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Пра­вительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных орга­нов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяй­ства. По мнению Таракановой Е.Б., перечень ведомственных знаков отличия в труде, представленный в названном письме, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является не­обоснованным. На основании вышеизложенного, просит обязать ответчика - Департамент социального развития Кировской области - присвоить ей звание «Ветеран труда».

Тараканова Е.Б. в судебном заседании подтвердила все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, настаивала на заявленных требованиях.

Представитель ответчика - Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду письменном отзыве указал, что согласно представленным документам Тараканова Е.Б. награждена грамотой главнокомандующего внутренними войсками МВД России. Вместе с тем, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ основанием возникновения у гражданина субъективного права на присвоение звания ветерана труда является юридический состав, включающий:

- факт награждения орденами или медалями, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия в тру-де;

- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом, согласно пункту 1 статьи 3 Закона Кировской области награждение зая­вителя ведомственным знаком отличия должно быть произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации. Согласно пунктам 47,48 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации - законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федера­ции, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители выс­ших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции), а также иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации; органы государственной власти федеральные - Президент Российской Федера­ции, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные феде­ральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. В п. 1.Указа Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сказано, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентст­ва.

В соответствии с Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министер­ства внутренних дел Российской Федерации» к числу вопросов, относящихся к компе­тенции Министра внутренних дел Российской Федерации относится, в том числе и на­граждение сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также граждан, оказавших содействие в выполнении возложенных на МВД России задач, ведомственными наградами и приме­нение в отношении их других предусмотренных нормативными правовыми актами видов поощрений. Ни один приказ МВД о награждении той или иной ведомственной наградой МВД не содержит указания на «Грамоту главнокомандующего внутренними войсками МВД России». Приказом МВД РФ от 11.06.2002 № 555 «О Почетной грамоте Министерства внут­ренних дел Российской Федерации и Благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации» утверждены Положения о вышеназванных ве­домственных наградах. Награждение производится приказом министра ВД РФ. Вру­чение может производиться и главнокомандующим ВВ МВД России. О награждении По­четной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации производится соответствующая запись в послужном списке личного дела, служебной карточке или трудовой книжке награжденного. Аналогичный порядок награждения и иными ведомст­венными наградами МВД РФ. Ссылку истца на письмо Минтруда от 07.10.98 № 5635-КС ответчик считает несостоятельной. Ранее, при вынесении решения о присвоении звания ветеран труда по аналогичным де­лам, судьи в ообоснование решения ссылались на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 07.10.98 № 5635-КС. Письмом от 02.06.2008 № 3854-ЮВ Министерство здравоохранения и социального развития РФ сообщило, что применение письма Мин­труда РФ и от 07.10.1998 г. № 5635-КС является неправомерным. Комитет по делам ветеранов Государственной Думы РФ направил (23.12.2008 № 3.29/1193) исполнительным органам власти субъектов РФ информацию о ведом­ственных знаках отличия в труде, утвержденных в министерствах РФ (ранее в ми­нистерствах СССР), для учета при принятии решения о присвоении звания «Вете­ран труда». В представленных министерствами документах отсутствуют награды от имени Главнокомандующего внутренними войсками МВД России. В настоящее время органы исполнительной власти обязаны руководствоваться данными офи­циальными документами, которые не предусматривают присвоения звания вете­рана труда лицам, награжденным грамотой от имени Главнокомандующего внут­ренними войсками МВД России. На основании вышеизложенного ответчик просит в удовлетворении заявленных тре­бований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

17 июня 2009 года истица награждена Грамотой Главнокомандующего внутренними войсками МВД России «За усердие, высокий профессиона­лизм, добросовестное выполнение должностных обязанностей, высокие показатели в бое­вой подготовке и в связи с праздником Дня медицинского работника».

22 января 2010 года Тараканова Е.Б. обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 4 от 03.02.2010 г. Таракановой Е.Б. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что она награждена Грамотой от имени Главнокомандующего внутренними войсками МВД России, а не от Министерства внутренних дел России.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области №239-30 от 27 июля 2006 года (в редакции от 17.04.2008 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Кировской области награждение зая­вителя ведомственным знаком отличия должно быть произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.

Приведенные нормы закона как федерального, так и субъекта РФ Кировской области не содержат определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность той структуры, от имени которой истица награждена грамотой, пришел к выводу, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственный знак отличия в труде.

Суд находит ссылку истицы на письмо Минтруда России от 7 октября 1998 г № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», несостоятельной, поскольку названное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Кроме того, оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. №3854-ЮВ, следовательно, не может быть применено после его отзыва уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах решение Департамента социального развития Кировской области об отказе истице в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным, требования истицы о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области № 4 от 03.02.2010 г. об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ней права на присвоение указанного звания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Отказать Таракановой Е.Б. в иске к Департаменту социального развития Кировской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Волоскова Л.Е.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2010 года.