Дело № 2-2346/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2010 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:
председательствующего судьи Кондаковой Т.З.
при секретаре судебного заседания Меркушевой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баташевой Л.А. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, возложении обязанности вынести решение о присвоении звания,
У С Т А Н О В И Л:
Баташева Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, возложении обязанности вынести решение о присвоении звания, в обоснование заявления указала, что решением комиссии по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 12 от 01.04.2010г. ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что Росбытсоюз, от имени которого она была награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» не относится к органам государственной власти РФ. Считает указанное решение комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, ущемляющим ее права, поскольку ни Федеральный закон «О ветеранах», ни Закон Кировской области о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не содержат указания на то, что ведомственные знаки отличия в труде должны обязательно исходить от органов государственной власти РФ, на которые ссылается ответчик. Указанное условие, как дополнительное, установлено в ст. 3 Закона Кировской области» «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», однако оно противоречит целям Федерального закона «О ветеранах», необоснованно ограничивает права граждан на получение гарантий и компенсаций за многолетний и добросовестный труд. В настоящее время в нормативных актах Российской Федерации нет перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как нет и нормативного акта Кировской области, содержащего перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении данного звания. Как следует из Постановления Правления Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения от 08.02.2010г. № 10/10, знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» является знаком отличия в труде. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение комиссии Департамента социального развития Кировской области № 12 от 01.04.2010г., которым ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика вынести решение о присвоении ей указанного звания.
Истец Баташева Л.А. и ее представитель по доверенности Солдатова Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержали, изложенное в заявлении подтвердили.
Представитель ответчика Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду в письменном отзыве указал, что статья 7 Федерального закона «О ветеранах» никогда не наделяла работников, награжденных от имени некоммерческих юридических лиц, правом на присвоение звания ветерана труда. Кировская область в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий Законом Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 01.08.2006г. № 33-ЗО определила условия и порядок присвоения звания ветерана труда, согласно которым условием присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде государственными органами РФ или органами государственной власти СССР или РФ. Правление Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» не относится к государственным органам и органам государственной власти, не являются ведомствами, следовательно, награждение знаком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» нельзя рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного, считает, что исковые требования Баташевой Л.А. удовлетворению не подлежат, просит в удовлетворении иска отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав истца, ее представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании постановления Правления Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиума ЦК Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения № 10/10 от 08.02.2010 года Баташева Л.А. награждена значком ««Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества»
Баташева Л.А. обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 12 от 01.04.2010г. Баташевой Л.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что «Росбытсоюз», от имени которого она была награждена знаком отличия, не относится к органам государственной власти Российской Федерации.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области № 239-30 от 27 июля 2006 года (в редакции от 17.04.2008 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.
Приведенные нормы закона как федерального, так и субъекта РФ Кировской области не содержат определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз», как и само некоммерческое объединение, от имени которого истец награждена знаком, пришел к выводу, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесено к ведомству, а поэтому и награждения от их имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
В нормативных актах Российской Федерации нет определения «ведомственный знак отличия», нет также нормативных актов Кировской области, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
Из Словаря русского языка под редакцией Ожегова С.И. (Москва, "Русский язык",1989) следует, что под ведомством следует понимать «учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь отрасль государственного управления».
Большой юридический словарь, под редакцией А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских (Москва, Инфра-М, 2001) дает понятие ведомства следующим образом: ведомство - это "центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства".
В соответствии с ФЗ от 27.11.2002г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» создано некоммерческое объединение «Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз».
29.12.2005 года Постановлением Правления Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников (Росбытсоюз) и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения (профсоюз жизнеобеспечения) утверждено Положение о нагрудном значке «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества».
Само по себе желание данной некоммерческой организации наградить своего работника, поощрить его, выделить среди остальных сотрудников, не может рассматриваться как безусловное основание для признания государством, субъектом РФ заслуг данного лица перед обществом и государством, а награждение от имени данной организации не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.
Федеральным законодательством действительно предусмотрена возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда. Однако определение конкретных мер по реализации этой политики на территории субъекта, в том числе, решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кировская область как субъект Российской Федерации дополнительных категорий граждан и оснований, дающих право на присвоение звания ветерана труда к установленным федеральным законом, не приняла, что является прерогативой законодателя субъекта РФ.
При таких обстоятельствах, решение Департамента социального развития Кировской области об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным, требования истца о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области № 12 от 01.04.2010г. об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за нею права на присвоение указанного звания удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В иске Баташевой Л.А. о признании решения Департамента социального развития Кировской области № 12 от 01.04.2010 года в части отказа Баташевой Л.А. в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Кондакова Т.З.