Дело №2-2647/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2010 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:
председательствующего судьи Стариковой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Барановой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жигаловой Л.С. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, возложении обязанности вынести решение о присвоении звания,
У С Т А Н О В И Л:
Жигалова Л.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, возложении обязанности вынести решение о присвоении звания, в обоснование заявления указала, что 14.04.2010 года обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как имеет стаж работы 36 лет и награждена знаком «Победитель соцсоревнования 1974 года» 24.03.1975 года. Письмом Департамента социального развития Кировской области от 05.05.2010 года ей сообщено, что решением комиссии от 29.04.2010 г. №16 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что исполнительный комитет Кировского областного Совета депутатов, который наградил вышеуказанным знаком отличия, не относится к органам государственной власти РФ. Считает указанное решение комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, ущемляющим ее права, поскольку в письме Минтруда РФ от 07.10.1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» указано, что наряду с орденами, медалями и почетными званиями СССР и РФ учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «Победитель социалистического соревнования». Просит суд признать незаконным решение комиссии Департамента социального развития Кировской области №16 от 29.04.2010 г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за нею право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении ей указанного звания с момента обращения.
Жигалова Л.С. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду письменном отзыве указал, что Кировская область в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий Законом Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 01.08.2006г. № 33-ЗО определила условия и порядок присвоения звания ветерана труда, согласно которым условием присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде государственными органами РФ или органами государственной власти СССР или РФ. Награждение было произведено не от имени Министерства и ЦК профсоюза, а от имени исполнительного комитета Кировского областного Совета депутатов (орган законодательной власти), следовательно, награждение знаком «Победитель соцсоревнования 1974 года» нельзя рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Письма Минтруда РФ от 12.02.1996 №258-ВЛ и от 07.10.1998 №5635-КС не могут быть правовым основанием исковых требований и поэтому не подлежат применению. Письмом от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ Министерство здравоохранения и социального развития РФ сообщило, что применение письма Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС является неправомерным. На основании изложенного, считает, что исковые требования Жигаловой Л.С. удовлетворению не подлежат, просит в удовлетворении иска отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании Постановления исполнительного комитета Кировского областного Совета депутатов №215 от 24.03.1975 г. Жигалова Л.С. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года».
14.04.2010 года Жигалова Л.С. обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области №16 от 29.04.2010 г. Жигаловой Л.С. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что исполнительный комитет Кировского областного Совета депутатов, который наградил вышеуказанным знаком отличия, не относится к органам государственной власти РФ.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области №239-30 от 27 июля 2006 года (в редакции от 17.04.2008 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.
Приведенные нормы закона как федерального, так и субъекта РФ Кировской области не содержат определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
Статьей 3 Закона Кировской области круг лиц, которые имеют право на присвоение звания ветерана туда, не ограничен, а установлен порядок, при котором граждане, награжденные ведомственными знаками отличия, имеют право на присвоение звания ветерана труда. Награждение граждан знаками от имени организации, в которых они работали, не является награждением ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, отсутствуют основания для возникновения права на присвоение звания ветерана труда.
Суд, проанализировав правовые нормы, пришел к выводу, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» нельзя рассматривать как ведомственную награду, дающую право на присвоение звания ветеран труда, поскольку награждение было произведено не от имени Министерства и ЦК профсоюза, а от имени исполнительного комитета Кировского областного Совета депутатов (орган законодательной власти).
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Жигалова Л.С. награждена ведомственной наградой: не представлены документы, подтверждающие награждение истца от имени Министерства и ЦК Профсоюза (органа исполнительной власти), а именно, в наградных документах истца отсутствует ссылка на то, что вручение производится от имени федерального органа со ссылкой на решение Министерства (не указаны дата и номер приказа).
Суд находит ссылку истца на письмо Минтруда России от 7 октября 1998 г №5635КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которым предусматривалось учитывать при присвоении звания «Ветеран труда» нагрудные знаки от имени Центросоюза, несостоятельной, поскольку названное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Кроме того, оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. №3854-ЮВ, следовательно, не может быть применено после его отзыва уполномоченным органом.
Ссылка на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года №18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 3 июня 2004 года №11-П, Определение от 12 июля 2006 года №350-О)., который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, также несостоятельна, поскольку в Постановлениях Конституционного суда речь идет об установленных уже социальных правах, принадлежащих гражданам. Истцу же звание «Ветеран труда» в установленном порядке присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении ее социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им в индивидуальном порядке.
При таких обстоятельствах, решение Департамента социального развития Кировской области об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным, требования истца о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области №16 от 29.04.2010 г. об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за нею права на присвоение указанного звания удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В иске Жигаловой Л.С. о признании решения Департамента социального развития Кировской области №16 от 29.04.2010 г. в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права Жигаловой Л.С. на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Старикова Т.Н.