Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Киров 06 августа 2010 года
Ленинский районный суд г.Кирова Кировской области в составе:
судьи Дубровиной И.Л.,
при секретаре Семеновых М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2969 по иску Зубарева А.П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Кирове Кировской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Зубарев А.П. обратилась в суд с иском к Управлению ПФРФ г.Кирова Кировской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование требований указал, что 02.06.2010 года комиссией по назначению пенсий УПФР в г.Кирове вынесено решение №125/0 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как не зачтены периоды работы с 26.12.1994г. по 20.10.1999г. – заместитель по учебно-производственной работе в Кировском профессиональном лицее №13 – центре непрерывного образования, с 21.10.1999г. по 28.02.2001г. – заместитель директора по учебно-производственной работе в Государственном учреждении профессиональном лицее №13, с 06.05.08г. по 19.04.2010 года – заведующий отделением НПО в ГОУ «Кировский государственный техникум промышленности и автомобильного сервиса». С решением истец не согласен, так как реорганизация учебного заведения в Кировский профессиональный лицей №13 центр непрерывного образования зарегистрировано распоряжением главы администрации Ленинского района г.Кирова №2417 от 2612.1994 года. Реорганизация учебного заведения в государственное учреждение – профессиональный лицей №13 зарегистрировано регистрационно-лицензионной палатой г.Кирова распоряжением №2649 от 21.10.1999г. Данные изменения не касались цели их создания – вести подготовку работников квалифицированного труда. Поэтому учреждения как проводили обучение по 18-ти рабочим профессиям так и продолжили выполнять свои обязанности, а изменение названия позволило только более углубленно проводить обучение по профессии «Автомеханик» с возможностью получения обучающимися среднего профессионального образования, Устава и Типового Положения об учреждении. 01.07.2007 года учебное заседание реорганизовано в форме преобразования ГОУ СПО «Кировский государственный техникум промышленности и автомобильного сервиса». Работа в должности заведующего отделением заключалась в образовательной (педагогической) деятельности. Таким образом, по мнению заявителя его страховой стаж составил более 25 лет в одном учебном заведении, поэтому считает, что решение ответчика об отказе в назначении пенсии вынесено незаконно, чем существенно нарушает законные прав и интересы истца. На основании изложенного просит включить спорные периоды работы в должности зам.директора и заведующего отделением ННО, назначить трудовую пенсию с 19.04.2010 года.
В судебном заседании истец Зубарев А.П. изложенное в исковом заявлении подтвердил, на удовлетворении требований настаивает.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области Никитина О.С. с заявленными требованиями не согласна, считает решение комиссии законным и обоснованным, в иске просит отказать.
Представитель третьего лица – ГАОУ СПО «Кировский государственный колледж промышленности и автомобильного сервиса» по доверенности Черанев А.А. выразил мнение о возможности удовлетворения заявленных требований. Показал, что работает в лицее с 1997 года. С этого времени истец работал в должности заместителя директора по учебно-производственной работе. Его функции были следующие: обучение детей до 18 лет рабочим профессиям, контроль за успеваемостью, посещаемостью, обучением, прохождением детьми практики. В настоящее время, занимая должность заведующего отделением, истец выполняет те же самые функции, попутно он занимается преподавательской деятельностью на 0,5 ставки. Первоначально лицей был как подразделение НПО, обучение проходило 400 детей. Раньше истец работал заместителем директора по учебно-производственной работе, когда еще обучалось 400 чел., он занимался и учебной работой по среднему образованию и по рабочей профессии. Истец работает на отделении начального образования, где ребята получают рабочую профессию.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не менее 25 лет.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 10 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ » за периоды работы до 31.12.2001 г. возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа.
За периоды работы с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».
На дату обращения истца действует Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ № 173 от 17.12. 2001 года.
В судебном заседании установлено, что в период с 26.12.1994 г. по 20.10.1999 г. истец Зубарев А.П. работал в должности заместителя директора по учебно-производственной работе в Кировском профессиональном лицее №13 – центре непрерывного профессионального образования. За время работы в указанный спорный период истец осуществлял педагогическую деятельность, что подтверждается копией трудовой книжки Зубарева А.П.
Согласно исторической справки ГАОУ СПО КГКП и АС профессиональный лицей №13 был создан в результате преобразования из ВПУ №13 – центр непрерывного профессионального образования в 1994 году. Действовал на основании Устава. С 21.10.1999 года профессиональный лицей №13 – центр непрерывного профессионального образования преобразован в государственной учреждение профессиональный лицей №13 на основании приказа Департамента образования Кировской области №01-13 от 05.10.1999 года. С 01.03.2001г. ГУ ПЛ №13 преобразовано в государственное образовательное учреждение профессиональный лицей №13. ГОУ ПЛ №13 преобразовано в государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей №13 г.Кирова на основании приказа Департамента образования Кировской области №5-506 от 07.07.2003г.
С 01.08.2007 года государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей №13 г.Кирова реорганизовано в форме преобразования в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кировский техникум промышленности и автомобильного сервиса» (ГОУ СПО КГТП и АС) на основании распоряжения Правительства Кировской области №169 от 19.04.2007 года.
Согласно Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 года №521 « Об утверждении типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования» к числу образовательных учреждений относятся профессиональные лицеи, которые обозначены как образовательные учреждения, реализующее образовательные программы начального профессионального образования, в том числе обеспечивающие приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации (более высокого разряда по рабочей профессии).
На период работы истца в указанном периоде с 26.12.1994 г. по 20.10.1999 г. действовало Постановление Правительства от 05.06.1994 года №650 «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования», по которому профессиональный лицей – центр непрерывного профессионального образования был отнесен законодателем к числу учреждений начального профессионального образования. Данное Постановление (в редакции от 31.03.2007г.) утратило силу в связи с изданием постановления Правительства от 14.07.2008 года.
Как следует из Устава Кировского профессионального лицея №13 – центра непрерывного профессионального образования, согласованного с главой Кировского департамента образования и утвержденного распоряжением главы администрации Ленинского района г.Кирова №2417 от 26.12.1994г. профессиональный лицей №13 – центр непрерывного профессионального образования города Кирова является государственным образовательным учреждением интегрированного типа. Лицей осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение учащимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения в необходимых случаях среднего профессионального образования. Учредителем Лицея является Кировский департамент образования.
Таким образом, в судебном заседании был исследован статус образовательного учреждения, в результате чего суд делает вывод о том, что Кировский профессиональный лицей – центр непрерывного профессионального образования является государственным образовательным учреждением, целью которого является именно образовательная деятельность, и учитывая изложенное считает необходимы включить данный спорный период работы Зубарева А.П. с 26.12.1994 года по 20.10.1999 года в должности заместителя по учебно-производственной работе в Кировском профессиональном лицее №13 – центре непрерывного профессионального образования в стаж истца, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.
Суд считает, что требование Зубарева А.П. о включении периода работы с 21.10.1999 года по 28.02.2001 года в должности заместителя директора по учебно-производственной работе в Государственном учреждении профессиональном лицее №13 также подлежит включению в стаж истца, поскольку как установлено ранее принадлежность к учреждениям начального профессионального образования нашло свое подтверждение в судебном заседании, а согласно исторической справки указанное учреждение было создано 21.10.1999 года путем преобразования на основании приказа Департамента образования Кировской области №01-13 от 05.10.1999г.
Из объяснений истца в судебном заседании, представителя третьего лица, представленных в дело документов следует, что, несмотря на переименование образовательного учреждения, не изменились функции, цели и задачи юридического лица, которое продолжало заниматься образовательной деятельностью, равно как и заместитель руководителя по учебно-производственной работе Зубарев А.П.
Одним из требований истца является включение периода работы с 06.05.2008 года по 19.04.2010 года в должности заведующего отделением НПО в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Кировский государственный техникум промышленности и автомобильного сервиса».
Комиссией по реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г.Кирове Кировской области данный период не был засчитан в специальный стаж, поскольку занимаемая в спорный период истцом должность не поименована Списком №781.
Между тем, в силу п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из должностной инструкции заведующего отделением начального профессионального образования заведующий отделением НПО обязан организовывать образовательный процесс в отделении, а именно, организовывать обучение и воспитание обучающихся с учетом спецификации профессии, способствовать социализации, формированию общей культуры личности, осознанному выбору и последующему освоению обучающимися профессиональных образовательных программ, контролировать работу по развитию технического творчества среди обучающихся, контролировать ход и качество образовательного процесса в каждой учебной группе: выполнение учебных планов, соблюдение графика учебного процесса, контроль успеваемости обучающихся и т.д.
Сравнивая данные должностные обязанности с теми обязанностями, которые выполнят истец работая в должности заместителя директора по учебно-производственной работе суд приходит к выводу об их схожести и однотипности.
Свидетели З. и Т. подтвердили в судебном заседании, что данные должности отличаются лишь названием, а по содержанию и характеру выполняемым трудовым функциям полностью идентичны. Подтвердили, что находясь на разных должностях в указанные периоды Зубарев А.П. напрямую работал с детьми, осуществлял воспитательные функции, вел и контролировал лично весь учебный процесс, проводил родительские собрания и т.д.
У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку они не заинтересованы в исходе дела, факт работы указных лиц вместе с истцом подтверждается копиями их трудовых книжек.
Таким образом, несмотря на различие должностей факт занятия образовательной деятельностью в спорные периоды нашел свое подтверждение в судебном заседании и с учетом изложенного период работы истца с 06.05.2008 года по 19.04.2010 года в должности заведующего отделением НПО в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Кировский государственный техникум промышленности и автомобильного сервиса» подлежит включению в специальный стаж истца.
При этом, по мнению суда не подлежит включению в стаж ученический отпуск 09.12.2004 года, поскольку истцом не представлено доказательств того, что данный отпуск был предоставлен по инициативе работодателя иных оснований его предоставления в материалы дела не представлено.
Исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, объяснениями сторон, показаниями свидетелей подтверждается, что специальный стаж для начисления досрочной трудовой пенсии Зубарева А.П. составил 25 лет, что является достаточным для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон.
В соответствии со ст. 2 ФЗ, страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Требование истца о назначении ему досрочной трудовой пенсии с даты обращения, т.е. с 19.04.2010 года, не может быть удовлетворено, поскольку право на получение пенсии возникло у Зубарева А.П. возникло с 21.04.2010 года, в связи с чем, ГУ УПФР в г.Кирове Кировской области обязано назначить пенсию истцу с 21 апреля 2010 года.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Зубарева А.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области – удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г.Кирове Кировской области от 02.06.10г. №125 в части отказа включения периодов Зубареву А.П. незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области включить в стаж Зубарева А.П., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы с 26.12.1994 г. по 20.10.1999 г. – в должности заместителя директора по учебно-производственной работе в Кировском профессиональном лицее №13 – центре непрерывного профессионального образования; с 21.10.1999г. по 28.02.2001 г. в должности заместителя директора по учебно-производственной работе в Государственном учреждении профессиональном лицее №13, с 06.05.2008г. по 19.04.2010 года – в должности заведующего отделением НПО в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Кировский государственный техникум промышленности и автомобильного сервиса».
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области назначить Зубареву А.П. досрочную трудовую пенсию по старости с 21.04.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Дубровина И.Л.