Решение по делу 2-2200/2010 о присвоении звания `Ветеран труда`

Дело № 2-2200/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2010 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Волосковой Л.Е.

при секретаре судебного заседания Вашуриной Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Худяковой Т.В. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения Комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, обязании вынести решение о присвоении звания,

У С Т А Н О В И Л:

Худякова Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, признании права на присвоение звания, возложении обязанности вынести решение о присвоении звания. В обоснование заявления указала, что на сегодняшний день имеет соответствующий трудовой стаж, который позволяет ей назначение пенсии за выслугу лет. Истица также указывает, что была награждена ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой «Россельхозакадемии», поэтому учитывая данные обстоятельства считает, что ей должно быть присвоено в обязательном порядке звание «Ветеран труда», при этом ссылается на ст. 7 Закона РФ «О Ветеранах»: «1.Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж; необходимый для назначения пенсии по старости или за выслу­гу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж; не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин». Письмом Департамента социального развития Кировской области от 24.09.2008 года ей сообщено, что решением комиссии от 23.03.2008 г. № 37 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что «Россельхозакадемии», которая наградила вышеуказанным знаком отличия, не относится к органам государственной власти РФ. Считает указанное решение комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, ущемляющим ее права.

Представитель Худяковой Т.В. – Кашина Н.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит обязать ДСР присвоить Худяковой Т.В. звание «Ветеран труда».

Худякова Т.В. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду письменном отзыве указал, что в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» г 12.01.1995 № 5-ФЗ основанием возникновения у гражданина субъективного права на присвоение звания ветерана труда является юридический состав, включающий:

- факт награждения орденами или медалями, присвоения почетных званий СССР Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия в труде;

- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом согласно пункт 1 статьи 3 Закона Кировской области награждение зая­вителя ведомственным знаком отличия должно быть произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.

Согласно пунктам 47, 48 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации - законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов (Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители выс­ших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции), а также иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;

Органы государственной власти федеральные - Президент Российской Федера­ции, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. В п. 1.Указа Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сказано, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В отличие от этого Российская академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, которая осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое со­трудничество с зарубежными странами (Указ Президента РФ от 30.01.1992 № 84).

Российская академия сельскохозяйственных наук не осуществляет каких-либо функций государственного управления, не может быть отнесена к органам государст­венного управления с позиции действующего законодательства, в связи с чем почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не может рассматриваться как ведомственная награда.

Ранее при вынесении решения о присвоении звания ветеран труда по аналогичным де­лам, судьи в основе решения ссылались на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 07.10.98 № 5635-КС. Письмом от 02.06.2008 № 3854-ЮВ Министерство здравоохранения и социального развития РФ сообщило, что применение письма Мин­труда РФ и от 07.10.1998 г. № 5635-КС является неправомерным. Комитет по делам ветеранов Государственной Думы РФ направил (23.12.2008 № 3.29/1193) исполнительным органам власти субъектов РФ информацию о ведом­ственных знаках отличия в труде, утвержденных в министерствах РФ (ранее в ми­нистерствах СССР), для учета при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда». В представленных министерствами документах отсутствуют награды от имени Россельхозакадемии. В настоящее время органы исполнительной власти обязаны руководствоваться данными официальными документами, которые не предусматривают присвоения звания ветерана труда лицам, награжденным почет­ной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица за многолетний добросовестный труд награждена ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой «Россельхозакадемии».

Худякова Т.В. обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 37 от 23.09.2008 года Худяковой Т.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что «Россельхозакадемии», от имени которой она была награждена знаком отличия, не относится к органам государственной власти Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области №239-30 от 27 июля 2006 года (в редакции от 17.04.2008 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.

Приведенные нормы закона как федерального, так и субъекта РФ Кировской области не содержат определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность «Россельхозакадемии», от имени которой истец награждена знаком, пришел к выводу, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.

Российская академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, которая осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое со­трудничество с зарубежными странами (Указ Президента РФ от 30.01.1992 № 84).

Российская академия сельскохозяйственных наук не осуществляет каких-либо функций государственного управления, не может быть отнесена к органам государст­венного управления с позиции действующего законодательства, в связи с чем почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не может рассматриваться как ведомственная награда.

В настоящее время письмо Минтруда России от 7 октября 1998 года №5635КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которым ранее предусматривалось учитывать при присвоении звания «Ветеран труда» нагрудные знаки от имени «Россельхозакадемии», не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Кроме того, оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 года №3854-ЮВ, следовательно, не может быть применено после его отзыва уполномоченным органом.

Ссылка на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года №18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 3 июня 2004 года №11-П, Определение от 12 июля 2006 года №350-О)., который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, также несостоятельна, поскольку в Постановлениях Конституционного суда речь идет об уже установленных социальных правах, принадлежащих гражданам. Истцу же звание «Ветеран труда» в установленном порядке присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении ее социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им в индивидуальном порядке.

Федеральным законодательством действительно предусмотрена возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда. Однако определение конкретных мер по реализации этой политики на территории субъекта, в том числе решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кировская область как субъект Российской Федерации дополнительных категорий граждан и оснований, дающих право на присвоение звания ветерана труда к установленным федеральным законом, не приняла, что является прерогативой законодателя субъекта РФ.

При таких обстоятельствах, решение Департамента социального развития Кировской области об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным, требования истца о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области № 37 от 23.09.2008 года об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ней права на присвоение указанного звания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Отказать Худяковой Т.В. в иске о признании решения Департамента социального развития Кировской области № 37 от 23.09.2008 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права Худяковой Т.В. на присвоение звания «Ветеран труда.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Волоскова Л.Е.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2010 года.