Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Киров 23 августа 2010 года
Ленинский районный суд г.Кирова Кировской области в составе:
судьи Дубровиной И.Л.,
при секретаре Семеновых М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3082 по иску Пантюшиной к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Кирове Кировской области о признании решения незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Пантюшина обратилась в суд с иском к ГУ Управление ПФРФ в г.Кирове Кировской области о признании решения незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 21.10.2009 года комиссией по назначению пенсий ГУ УПФР в г.Кирове Кировской области вынесено решение №282 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как не включены в стаж периоды работ: с 23.09.1992г. по 05.10.1992г. (12 дн.), с 06.10.1992г. по 31.08.1993г. (10 мес. 25 дн.), с 20.06.1994г. по 02.07.1994г. (13 дн.), с 02.02.2004г. по 07.02.2004г., с 26.02.2007г. по 28.02.2007г., с 17.10.2007г. по 18.10.2007г. С указанным решением истица не согласна, так как данные периоды в соответствии с законом подлежат включению в стаж истца, который по состоянию на 03.09.2009г. составил 25 лет. Просит признать незаконным решение ответчика от 21.10.2009 года №282, засчитать в специальный стаж истца спорные периоды работы, обязать ответчика назначить пенсию с 03.09.2009 года.
В судебном заседании истец Пантюшина. изложенное в исковом заявлении подтвердила, на удовлетворении требований настаивает.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области по доверенности Метелев А.Н. с заявленными требованиями не согласен. В представленных возражениях на иск указано, что при определении права на досрочную пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за периоды работы до 01.01.2002г. возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П). За время до 01.11.1999г. в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости засчитываются все виды педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников образования, деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФРС от 06.09.1991 года №463. С 01.11.1999г. по 13.11.2002г. – в должностях и учреждениях, в соответствии со Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления выслуги лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067. С 14.11.2002г. по настоящее время применяются Списки должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп19 п.1 ст. 27, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. При определении права по ранее действовавшему законодательству специальный стаж составляет 23 года 11 мес. 28 дн. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не подлежат зачету следующие периоды: с 23.09.1992 года по 05.10.1992г. – отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком старше 1,5 лет не подлежит зачету в спецстаж согласно Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1984г. №23-24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет и дополнительного отпуска по без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста» предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и льготных размерах, включается период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. С 06.10.1992г. по 31.08.1993г. – период отпуска по уходу за ребенком старше 1,5 лет после 06.10.1992г. Разъяснением от 22.05.1996г. №5 определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года, т.е. до вступления в силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» по отношению к пенсиям на льготных условиях. Не подлежат включению в спецстаж истицы также курсы повышения квалификации, поскольку возможность их включения наравне с работой не пре5дусмотрена Постановлениями №463, 1067 и Правилами №516. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований Пантюшиной отказать.
Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, выслушав доводы истца, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В ранее действующей редакции ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в пп.10 п.1 ст.28 данного Закона предусматривалось право на досрочную пенсию для лиц, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) утверждаются Правительством РФ.
На дату обращения истицы действует Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости по подп.10 п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» за периоды работы до 31.12.2001 года возможно применение ранее действовавших Списков и Правил исчисления специального стажа.
Так за периоды работы до 01.11.1999г. применяется Список профессий и должностей народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463), за периоды с 01.11.1999 по 13.11.2002 – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги (утв. Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999).
В судебном заседании установлено, что 03.09.2009 года Пантюшина обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» № 282 от 21.10.2009г. Пантюшиной отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ.
Из протокола заседания комиссии ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» № 82 от 21.10.2009г. следует, что в специальный стаж Пантюшиной не зачтены следующие периоды:
- с 23.09.1992 по 05.10.1992 – период отпуска по уходу за ребенком старше 1,5 лет, так как возможность включения данного периода не предусмотрена Разъяснением Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. №23/24-11;
- с 06.10.1992 по 31.08.1993 - отпуск по уходу за ребенком старше 1,5 лет;
- с 20.06.1994 по 02.07.1994, с 02.02.2004 по 07.02.2004, с 26.02.2007 по 28.02.2007, с 17.10.2007 по 18.10.2007 – курсы повышения квалификации, так как постановлениями №№ 463,1067, Правилами №516 не предусмотрена возможность включения в спецстаж данных периодов наравне с работой;
С учетом включенных периодов, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» пришла к выводу, что специальный стаж Пантюшиной на 03.09.2009 составляет 23 года 11 месяцев 28 дней.
В период с 26.05.1991 по 22.09.1992г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет., а с 23.09.1992г. по 31.08.1993г. – до 3-х лет, что подтверждается справкой МОУ «Средняя общеобразовательная школа №14 г.Кирова» №25 от 23.08.2010 года.
Действующее пенсионное и трудовое законодательство не предусматривает включение периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях».
До 06.10.1992 года в соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный стаж работы.
Нормативные правовые акты подлежат применению к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.
Согласно п.21 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в специальный трудовой стаж включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 (п.15), при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Из материалов дела видно, что часть рассматриваемого периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком (с 23.09.1992г. по 05.10.1992г.) имела место до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1, а период с 06.10.1992г. по 31.08.1993г. - после вступления в силу данного Закона РФ.
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а также принимая во внимание, что период нахождения Пантюшиной в отпуске по уходу за ребенком с 23.09.1992г. по 05.10.1992г. имел место до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1, с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, суд приходит к выводу, что указанный период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком начиная с 06.10.1992г. по 31.08.1993г. года не подлежит зачету в специальный стаж, в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.
В судебном заседании также установлено, что в периоды с 20.06.1994 по 02.07.1994, с 02.02.2004 по 07.02.2004, с 26.02.2007 по 28.02.2007 и с 17.10.2007 по 18.10.2007 Пантюшина находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается соответствующими справками, копиями приказов работодателя.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Принимая во внимание специфику занимаемой истцом трудовой деятельности, учитывая, что прохождение последующего обучения является особенностью регулирования труда педагогических работников, учитывая имеющиеся в деле документы, подтверждающие, что в рассматриваемый период времени за истцом сохранялись место работы и средний заработок, производились отчисления в виде страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о необходимости зачета рассматриваемого периода в стаж работы Пантюшиной, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как следует из материалов дела, Пантюшина с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» 03 сентября 2009 года. Однако, на данный день у истца отсутствовало право на назначение ей досрочной трудовой пенсии.
Рассматривая возможность предоставления и назначения досрочной пенсии суд считает необходимым включить в спецстаж истца период работы Пантюшиной с 03.09.2009 года по 02.08.2010 года в должности директора школы №14 г.Кирова, поскольку в указанный период Пантюшина осуществляла преподавательскую деятельность в государственном образовательном учреждении, вырабатывала норму рабочего времени, установленную на ставку заработной платы. Кроме того, согласно справке №14 МОУ «Средняя общеобразовательная школа №14 г.Кирова» от 23.08.2010 года объем преподавательской работы Пантюшиной составил 240 часов в год или 6 часов в неделю.
При таких обстоятельствах суд считает, что с учетом включенного вышеуказанного периода, днем возникновения права на получение досрочной трудовой пенсии по старости является 03 августа 2010 года, следовательно, ГУ «Управление Пенсионного фонда в г.Кирове Кировской области» обязано назначить истице пенсию с 03.08.2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Пантюшиной -удовлетворить частично. Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» засчитать в трудовой стаж Пантюшиной, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды: с 23.03.1992г. по 05.10.1992г. – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 20.06.1994 по 02.07.1994, с 02.02.2004 по 07.02.2004, с 26.02.2007 по 28.02.2007 и с 17.10.2007 по 18.10.2007 – курсы повышения квалификации, с 03.09.2009 года по 02.08.2010 года работа в должности директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №14 г.Кирова».
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» назначить Пантюшиной досрочную трудовую пенсию по старости с 03.08.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Дубровина И.Л.