Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
16 августа 2010 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:
председательствующего судьи Кондаковой Т.З.
при секретаре судебного заседания Меркушевой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3162 по исковому заявлению Байдалина Н.С. к Департаменту социального развития (ДСР) Кировской области о признании решения комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» ДСР незаконным, обязанности вынести решение о присвоении звания,
у с т а н о в и л:
Байдалин Н.С. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития незаконным, признании права на присвоение, обязании вынести решение о присвоении звания. В обоснование требований указал, что решением комиссии по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» от 03.03.2010 года № 7 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», на том основании, что департамент локомотивного хозяйства ОАО «РЖД», от имени которого он был награждён значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», не относится к органам государственной власти Российской Федерации. Считает данное решение незаконным, нарушающим его право на получение звания «Ветеран труда». Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы отменяющие или умаляющие права и свободу человека и гражданина, иное толкование нормы Федерального закона от 12.01.1995 года, принятой фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным статьям Конституции РФ, а поэтому его нельзя признать правомерным. Отказом в присвоении данного звания нарушается принцип правовой определённости по данному вопросу, и он находится в неравном положении с другими гражданами, которые имеют аналогичное поощрение, но обратились ранее, и им было присвоено звание «Ветеран труда». Как следует из приказа начальника Департамента локомотивного хозяйства ОАО «РЖД» от 28.07.2004 года № 16, он был награждён значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», который является знаком отличия в труде, а поэтому приобрёл право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец настаивает на требованиях, поддержал изложенное в заявлении, где указывается, что Правительство Российской Федерации в Постановлении от 18.09.2003 года № 585 постановило: учредить открытое акционерное общество «Российские железные дороги», доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100%. Этим же постановлением утверждён Устав ОАО «РЖД», из п.9, п.10 которого следует, что главным целям деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом; выполнение перевозок для государственных нужд, в том числе для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности государства. Его трудовые отношения с работодателем не прерывались, о чём свидетельствуют записи в трудовой книжке. Он на протяжении всей трудовой деятельности занимался перевозкой народнохозяйственных грузов, а поскольку государство поручило эту работу ОАО «РЖД» (других перевозчиков на сегодняшний день нет), он награждён ведомственной наградой. Отказом в присвоении звания Департамент социального развития нарушает его конституционное право о равенстве всех перед Законом, так как другие граждане, имеющие такую же награду, получили звание и пользуются льготами.
Департамент социального развития Кировской области просят рассматривать дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве указали, что анализ статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ подтверждает, что данная норма никогда не наделяла работников, награжденных от имени коммерческих юридических лиц, правом на присвоение звания ветерана труда. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Учитывая, что истец был награжден не от имени государственного органа или органа государственной власти, признание за ним права на присвоение звания ветерана труда противоречит действующему федеральному законодательству, устанавливающему круг лиц, считающихся ветеранами труда, и областному законодательству, регулирующему порядок и условия присвоения звания ветерана труда.
Судом к участию в деле в качестве 3 лица привлечено филиал ОАО «Российские железные дороги» Горьковская железная дорога Кировское отделение.
Представитель Кировского отделения ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве на иск указали, что исковые требования поддерживают по следующим основаниям. После создания ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога приобрела статус филиала акционерного общества. Истец Байдалин Н.С. работал в локомотивном депо Лянгасово Кировского отделения ФГУП «Горьковская железная дорога МПС РФ» в качестве машиниста локомотива. В момент образования ОАО «РЖД» трудовые отношения ни с ним, ни с другими работниками федерального железнодорожного транспорта не прекращались. В соответствии со ст.75 Трудового Кодекса РФ в трудовые книжки работников были внесены записи о том, что трудовые отношения с ними продолжаются в соответствующем подразделении ОАО «РЖД». То есть, с созданием ОАО «РЖД» ни условия труда истца, ни характер его работы никак не изменились. Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992г. № 621 утверждено Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ. Указанное Положение содержит нормы, устанавливающие права и обязанности, как работников, так и работодателя, а также виды поощрений за добросовестное выполнение работниками трудовых обязанностей. Данное Положение, за исключением отдельных пунктов, действует до настоящего времени и распространяется на работников ОАО «РЖД». В соответствии с приказом Минтранса России от 28.03.2007 года № 36 машинисты и помощники машинистов локомотивов всех наименований относятся к категории работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования. Приказом Министерства путей сообщения РФ от 18.07.1985 года № 29Ц в целях повышения активности локомотивных бригад в обеспечении безопасности движения и поддержания престижности профессии машиниста и помощника машиниста локомотивов была введена такая мера поощрения работников локомотивного хозяйства, как награждение нагрудными значками «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км». Аналогичная мера поощрения была предусмотрена и в приказе ОАО «РЖД» от 30.03.2006 года №57.
Выслушав истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
28.07.2004 года приказом начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС Байдалин Н.С. награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км».
Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 7 от 03.03.2010 Байдалину Н.С. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награждение произведено от имени начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС, а не от Министерства путей сообщения.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. 2 п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Данная редакция нормы не изменялась и действует с момента принятия Закона 12 декабря 1995 года. Одно лишь наличие награды не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда», не являлось оно таковым и в 2004 году.
В нормативных актах Российской Федерации нет определения «ведомственный
знак отличия», нет также нормативных актов Кировской области, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
В соответствии со ст. 4 закона № 29-ФЗ Правительство Российской Федерации своим постановлением от 18.09.2003 года № 585 учредило открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»).
Во исполнение ст. 3 закона № 29-ФЗ в процессе приватизации все имущество, находившееся в хозяйственном ведении организаций федерального железнодорожного транспорта, было изъято из ведения указанных организаций и в уставный капитал вновь созданного единого хозяйствующего субъекта (ОАО «РЖД») внесено имущество, которое со всей полнотой обеспечивало бы осуществление технологического цикла организации перевозочного процесса и не позволил бы привести к росту издержек отрасли, к ухудшению социальной защищенности работников железнодорожного транспорта.
Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 18.09.2003 года «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оплата акций осуществлялась путем внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.08.2003г. № 1111-р.
100% акций общества принадлежат Российской Федерации.
В пункте 4.3.13. Коллективного договора ОАО «РЖД» говорится, что акционерное общество взяло на себя обязательство «награждать работников наградами Компании, представлять их к государственным и ведомственным наградам».
В соответствии со ст.66 Гражданского кодекса РФ Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.
Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.
Согласно п.1 ст.50 Гражданского кодекса РФ, целью деятельности коммерческих юридических лиц является извлечение прибыли.
На основании изложенного, желание коммерческой организации наградить своего работника, поощрить его, выделить среди остальных сотрудников, не может рассматриваться, как безусловное основание для признания государством, субъектом РФ заслуг данного лица перед обществом и государством.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
22.08.2004 г. в Закон РФ «О ветеранах» были внесены изменения, в соответствии с которыми, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).
27.07.2006 года принят и 22.08.2006 года вступил в действие закон Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 1 статьи 2 Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
То есть, нормативный акт Кировской области не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1992 года № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 года № 19 было утверждено «Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации», которым установлено, что Министерство путей сообщения Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство железнодорожным транспортом Российской Федерации, а также обеспечивает в соответствии с действующим законодательством хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.
Указанным положением установлено, что Министерство путей сообщения Российской Федерации возглавляет назначаемый Президентом Российской Федерации Министр, в перечень полномочий которого включено награждение в установленном порядке передовых работников системы Министерства нагрудными знаками, почетными грамотами и применение иных видов поощрения.
Впоследствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 года № 848 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 года № 19 признано утратившим силу и утверждено «Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации».
Данным Положением определено, что Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России), возглавляемое министром, является федеральным органом исполнительной власти, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса. К полномочиям министра путей сообщения Российской Федерации отнесено внесение в установленном порядке предложений о награждении отличившихся работников отрасли государственными наградами и присвоении им почетных званий, учреждение ведомственных наград и награждение ими, а также применение иных видов поощрений.
Однако сведений о присвоении министром путей сообщения РФ Байдалину Н.С. ведомственного знака отличия в труде не имеется.
Довод истца о том, что награжденные совместно с ним работники имеют удостоверение «Ветерана труда» не может расцениваться судом, как основание для удовлетворения исковых требований.
Не уместна в данном случае и ссылка на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О).
Данные правовые позиции не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в них речь идет об установленных социальных правах, принадлежащих гражданам. Истцу звание «Ветеран труда» в установленном порядке присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении его социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им на основании действующих норм права.
Относительно довода заявителя о дискриминации его прав в сфере социального обеспечения по сравнению с иными гражданами, которым в Российской Федерации ранее присваивалось звание «Ветеран труда» на основании имеющегося у них значка ОАО «Российские железные дороги» «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», суд также не может руководствоваться названными правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку такое социальное право не было предусмотрено федеральным законом, подзаконными актами (зарегистрированными в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ), а возникало у конкретных граждан вследствие принятия индивидуальных решений соответствующих органов о присвоении такого звания.
Индивидуальные решения органов государственной власти о присвоении звания «Ветеран труда» лицам, имеющим значок ОАО «Российские железные дороги» «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» в совокупности с условием наличия надлежащего трудового стажа, принимались на основании положений статьи 9 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ ФЗ «О ветеранах» в порядке реализации государственной политики в отношении ветеранов.
Такой вывод суда основывается на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации. Данный обзор был направлен в соответствующие органы государственной власти в форме письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии с конституционными принципами разделения власти в Российской Федерации органы исполнительной власти осуществляют исполнение, реализацию законов, принимаемых органами законодательной власти государства. В целях реализации социальной политики государства в отношении ветеранов труда, основные меры которой были закреплены в федеральном законе «О ветеранах», органами исполнительной власти был проведен обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».
В названном обзоре указано, что наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ учитывается, значок «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км»
Как видно из текста обзора, в названном письме не содержится каких-либо правовых доводов об основаниях отнесения данной почетной грамоты к числу ведомственных знаков отличия в труде.
На основе анализа приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что органы государственной власти, наделенные полномочиями по реализации государственной политики в отношении ветеранов, исходя из собственной дискреции (усмотрения) рассматривали значок ОАО РЖД «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» в качестве приравненной к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда". Это подтверждается и тем, что названное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Кроме того, оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.
В последующем Федеральным законом от 19.12.2005 года N 163-ФЗ было установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Социальные права, возникшие по ранее действовавшему законодательству, в том числе в отношении лиц, которым в описанном выше порядке - по усмотрению органов власти на основе индивидуального решения присвоено звание «Ветеран труда» в связи с наличием у них значка ОАО РЖД «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» и соответствующего трудового стажа, признаются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в силу положений пункта 1 части 1 статьи 7, устанавливающей, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» независимо от оснований и порядка его присвоения.
Однако индивидуальные решения о присвоении звания «Ветеран труда» данной категории лиц не могут рассматриваться судом как законодательно установленные гарантии.
На основании вышеизложенного, Байдалину Н.С., в удовлетворении исковых требований к Департаменту социального развития Кировской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание должно быть отказано.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В иске Байдалина Н.С. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» № 7 от 03.03.2010 года части отказа Байдалина Н.С. в присвоении звания «Ветеран труда» не законным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Кондакова Т.З.