Дело № 2-3196/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30.08.2010 г. г.Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Новоселова О.Г.,
при секретаре Кочуровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безденежных Л.И. к ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Кирове Кировской области» о признании незаконным решения комиссии, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Безденежных Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Кирове Кировской области» о признании незаконным решения комиссии, включения в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование требований указано, что 17.09.2009 она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Кирова с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Решением комиссии № 305 от 30.11.2009 ей было отказано в назначении пенсии. По мнению комиссии, ее специальный стаж составил 15 лет 8 месяцев 14 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно протоколу комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 93 от 30.11.2009 в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не зачтены следующие периоды работы: с 06.09.1994 по 31.10.1994 (1 месяц 25 дней) в должности педагога-психолога в детских яслях-саду № 155, так как в соответствии с пунктом 11 Правил от 29.10.2002 работа в должности педагога-психолога не засчитывается в специальный стаж в дошкольных образовательных учреждениях, указанных в пункте 8 Списка № 781; с 03.11.1994 по 16.09.2009 (14 лет 10 месяцев 13 дней) в должности педагога-психолога в детском саду № 193, так как в соответствии с пунктом 11 Правил от 29.10.2002 работа в должности педагога-психолога не засчитывается в специальный стаж в дошкольных образовательных учреждениях, указанных в пункте 8 Списка № 781. С данным решением комиссии не согласна, просит решение комиссии при Управлении Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Кирова от 30.11.2009 признать незаконным, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Кирова включить в стаж для досрочного назначения пенсии периоды работы : 16 09 1994 по 31 10 1994 (1 месяц 25 дней) в должности педагога-психолога в детских яслях-саду № 155; с 03.11.1994 по 16.09.2009 (14 лет 10 месяцев 13 дней) в должности педагога-психолога в детском саду № 193. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Кирова начислить пенсию с 17.09.2009 года, с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.
В судебном заседании истец Безденежных Л.И. изложенное в исковом заявлении подтвердила, требования поддержала, дополнительно пояснила, что работает с детьми педагогом-психологом, имеет диплом педагога и стаж 33 года.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области по доверенности Метелева А.И. исковые требования Безденежных Л.И. не признала, считает, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, явившихся свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 г. право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 25 лет.
Пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001г. установлено, что Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
При определении права на досрочную пенсию по старости по пп.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173 -ФЗ за периоды работы до 01.01.2002 возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа ( с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П).
Таким образом, право на пенсию заявителя может быть реализовано по двум вариантам: весь требуемый «специальный» стаж может быть исчислен по Спискам и Правилам, действующим на дату обращения заявителя за пенсией; периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены по нормам ранее действующим по закону «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 №173-Ф3.
За время до 01.11.1999 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются все виды педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников образования, деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463
С 01.11.1999 по 13.11.2002 - в должностях и учреждениях, в соответствии со Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления выслуги лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067.
С 14.11.2002 по настоящее время применяются Списки должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27, утвержденные постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.
При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими правилами, применяются Правила исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ №173-Ф3, утвержденные Постановлением Правительства от 11.07.2002г. №516.
Списки являются исчерпывающими, применяются буквально и расширительному толкованию не подлежат.
При определении права по действующему законодательству, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Безденежных Л.И. на 17.09.2009г. составляет 15 лет 08 мес. 14 дней, при стажевом требовании 25 лет.
Не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды работы:
- с 06.09.1994г. по 31.10.1994г. работа в должности педагога-психолога в детских яслях- саду № 155;
- с 03.11.1994г. по 16.09.2009г. работа в должности педагога-психолога в детском саду №193, поскольку в соответствии с п.11 Правил от 29.10.2002г. работа в должности педагога-психолога не засчитывается в специальный стаж в дошкольных образовательных учреждениях, поименованных пунктом 8 Списка №781.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, предусмотрена должность «педагог-психолог».
Ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в детских дошкольных учреждениях, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «педагога-психолога».
17.09.1997г. Государственная Дума РФ обратилась к Правительству РФ о внесении изменений и дополнений в постановление совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 с учетом должности: педагога-психолога, поскольку в Списке от 06.09.1991г. №463 наименование должности педагог-психолог отсутствует.
Результатом было утверждение Списков от 22.09.1999г. №1067, в которых работа в качестве педагога-психолога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (п.3 Правил).
Были обращения 25.02.2000г., 10.04.2002г.
В последствии были утверждены Списки от 29.10.2002г. №781, в которых работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п.1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п.1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п.1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п.1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.
В спорные периоды истец осуществляла деятельность в дошкольных образовательных учреждениях детский ясли-сад, детский сад, а именно Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №155 г.Кирова, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №193 г.Кирова.
Указанные учреждения поименованы в Списке №1067 в п.8 раздела «Наименование учреждений» списка, в Списке №781- в п. 1.8. Раздела «Наименование учреждений» списка.
Ни к одному из учреждений (как по Списку №1067, так и по Списку №781), работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида не относится. Право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам предусмотрено законодательством лишь в случае, если они осуществляли педагогическую деятельность в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном в установленном порядке Правительством РФ.
Свидетель М. в судебном заседании пояснила, что с истцом знакома по работе, она уже 18 лет работает педагогом-психологом, работает постоянно с детьми, занимается коррекцией, проводит развивающие занятия. Проводит индивидуальные занятия с детьми замкнутыми, аутичными, гиперактивными, с детьми из неблагополучных семей.
Свидетель Х.. в судебном заседании пояснила, что истца знает по работе, она работает педагогом-психологом, проводит развивающую и коррекционную работу с детьми, работает с родителями, пишет, как педагог, планы, работает постоянно с детьми.
Однако, работа в должности педагога-психолога в дошкольном образовательном учреждении не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
То есть, предоставление права на пенсию по выслуге лет педагогам-психологам изначально было связано, и связано в настоящее время, именно с работой в соответствующих учреждениях, таких как детский дом-интернат для умственно отсталых, детей с физическими недостатками, реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, социальный приют для детей.
Очевидно, что по сравнению с работой педагога-психолога в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида работа педагога-психолога в вышеуказанных учреждениях сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками обусловленными особенностями воспитанников данных учреждений, необходимостью обеспечить их психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции РФ), либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1 Конституции РФ).
На основании изложенного, суд считает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 305 от 30.11.2009 года об отказе Безденежных Л.И. в назначении досрочной пенсии законным и обоснованным, поскольку ее специальный стаж на 17.09.2009 года составил 15 лет 8 месяцев 14 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Доводы истца о том, что Правительством РФ в данном случае введены не предусмотренные Законом ограничения прав граждан на пенсионное обеспечение суд считает несостоятельными, поскольку Правительство РФ действует в соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», конкретизируя положения Закона. Кроме того, и «Списки должностей и учреждений…», на которые ссылается истец и «Правила исчисления периодов работы…», ущемляющие, по мнению истца, её пенсионные права, утверждены Правительством РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Безденежных Л.И. в иске к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области» о признании незаконным решения комиссии, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Безденежных Л.И. в иске к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области» о признании незаконным решения комиссии, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
В окончательной форме решение изготовлено 06.09.2010 г.
Судья О.Г.Новосёлов.