Дело № 2-3572/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2010 года
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА в составе:
Судьи Волосковой Л.Е.
При секретаре Акимкиной Т.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Семеновых Г.А. к ГУ «Управление Пенсионного фонда в городе Кирове Кировской области» о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Семеновых Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда в г. Кирове Кировской области» о включении в специальный стаж периодов работы, о назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указала, что с 03.04.1978 года работает в органах здравоохранения. В настоящее время работает фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова». Истица, ссылаясь на п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях», считает, что имеет право на досрочную пенсию. Семеновых Г.А. в заявлении указывает, что Управлением Пенсионного Фонда в г. Кирове Кировской области решением № 48/0 от 10.03.2010 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку в специальный стаж не подлежат включению следующие периоды: в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца: период работы с 04.04.1980г. по 14.07.1980г. акушеркой Рябовского фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) Кирово-Чепецкой ЦРБ, так как документально не подтвержден факт работы в сельской местности, с 03.04.1978г. по 03.04.1980г. заведующей Трехреченским медпунктом Кирово-Чепецкой ЦРБ, так как должность не поименована постановлением № 781, с 21.07.1980г. по 26.08.1980г. старшей медсестрой, с 27.08.1980г. по 18.07.1982г. медсестрой, с 19.07.1982г. по 10.04.1984г. медсестрой-воспитателем ясельной группы в детском комбинате Кировского облгосплемобъединения, так как наименование должности и учреждения не предусмотрены постановлением № 781, документально не подтвержден факт работы в сельской местности, с 12.12.1988г. по 26.08.1993г. медсестрой, старшей медсестрой в детском комбинате Кировского облгосплемобъединения, так как наименование должности и учреждения не предусмотрены постановлением № 781, документально не подтвержден факт работы в сельской местности; в календарном исчислении не зачтены следующие периоды работы: с 26.06.1985г. по 03.05.1987г. фельдшером ФАПа старта и аэровокзала Кировского объединенного авиаотряда, так как наименование учреждения не предусмотрено постановлением № 781, с 01.07.2006г. по 31.12.2009г. фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова», так как наименование учреждения не предусмотрено постановлением № 781, периоды нахождения на курсах усовершенствования с 08.01.2002г. по 15.02.2002г., с 15.01.2007г. по 22.02.2007г. С данным решением истица не согласна. Просит включить в стаж работы, дающей право на выход на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды, исключенные Управлением Пенсионного Фонда в г. Кирове в Кировской обл., а именно: в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца: период работы с 04.04.1980г. по 14.07.1980г. акушеркой Рябовского фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) Кирово-Чепецкой ЦРБ, с 03.04.1978г. по 03.04.1980г. заведующей Трехреченским медпунктом Кирово-Чепецкой ЦРБ, с 21.07.1980г. по 26.08.1980г. старшей медсестрой, с 27.08.1980г. по 18.07.1982г. медсестрой, с 19.07.1982г. по 10.04.1984г. медсестрой-воспитателем ясельной группы в детском комбинате Кировского облгосплемобъединения, с 12.12.1988г. по 26.08.1993г. медсестрой, старшей медсестрой в детском комбинате Кировского облгосплемобъединения; в календарном исчислении периоды работы: с 26.06.1985г. по 03.05.1987г. фельдшером ФАПа старта и аэровокзала Кировского объединенного авиаотряда, с 01.07.2006г. по 31.12.2009г. фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.01.2002г. по 15.02.2002г., с 15.01.2007г. по 22.02.2007г., и назначить пенсию с даты обращения, то есть с 09.02.2010 г.
В судебном заседании истец Семеновых Г.А. подтвердила указанное в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает.
Представитель ГУ «УПФ РФ в г.Кирове КО» Метелева А.И. с исковыми требованиями не согласна, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии законным, просит в удовлетворении исковых требований Семеновых Г.А. отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ производится лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 ст.27 вышеуказанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за периоды работы до 01.01.2002г. возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа.
Таким образом, право истицы на пенсию может быть реализовано по двум вариантам: весь требуемый специальный стаж может быть исчислен по Спискам и Правилам, действующим на дату обращения заявителя за пенсией (утверждены Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.); и при определении пенсионных прав по постановлению Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П.
За периоды работы до 01.01.2002 г. следует руководствоваться Законом РФ от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 с поправками и изменениями, а за периоды работы до 01.11.1999 г. - Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, которым утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правила исчисления выслуги лет.
Вместе с тем, следует учитывать, что согласно вышеуказанному действовавшему до 01.11.1999 г. правовому регулированию работа в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Определении Конституционного суда РФ от 19.03.2009 года № 310-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Дергач Н.К. на нарушение ее конституционных прав Положениями Постановления Правительства РФ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»:
«После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности фельдшеров по приему вызовов станций скорой и неотложной медицинской помощи применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям».
В судебном заседании установлено, что Семеновых Г.А. в период с 03.04.1978г. по 03.04.1980г. работала в должности заведующей Трехреченским медпунктом Кирово-Чепецкой ЦРБ, в период с 04.04.1980г. по 14.07.1980г. работала акушеркой Рябовского фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) Кирово-Чепецкой ЦРБ, с 21.07.1980г. по 26.08.1980г. старшей медсестрой, с 27.08.1980г. по 18.07.1982г. медсестрой, с 19.07.1982г. по 10.04.1984г. медсестрой-воспитателем ясельной группы в детском комбинате Кировского облгосплемобъединения, с 12.12.1988г. по 26.08.1993г. медсестрой, старшей медсестрой в детском комбинате Кировского облгосплемобъединения.
Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями допрошенных в судебном заседании свидетелей Р.., Б.., С.., К.., пояснивших суду, что медицинский пункт, детский комбинат, в которых в указанные периоды работала Семеновых Г.А., находились на территории сельской местности
Согласно пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Из справки администрации Кирово-Чепецкого района от 28.01.2010г. следует, что Трехреченский медпункт Кирово-Чепецкой ЦРБ находился на территории пос.Пасегово Пасеговского сельского Совета Кирово-Чепецкого района Кировской области, которое относится к сельской местности.
Согласно справке администрации Кирово-Чепецкого района от 28.01.2010г. Рябовский фельдшерско-акушерский пункт Кирово-Чепецкой ЦРБ находился на территории пос.Ключи Кирово-Чепецкого сельского совета Кирово-Чепецкого района Кировской области, который относится к сельской местности.
Из справки от 06.08.2010г. № 145 Территориального управления администрации г.Кирова по Ленинскому району следует, что детский комбинат Кировского госплемобъединения находился на территории поселка Захарищевы Ленинского района г.Кирова, который до 07.06.2008г. входил в состав Захарищевского сельского округа Ленинского района г.Кирова. 07.06.2008г. Захарищевский сельский округ упразднен, населенные пункты (в том числе пос.Захарищевы), входившие в состав Захарищевского сельского округа, включены в административное подчинение г.Кирова с сохранением их статуса сельского населенного пункта.
Поскольку в период работы с 03.04.1978г. по 03.04.1980г. в должности заведующей Трехреченским медпунктом Кирово-Чепецкой ЦРБ Семеновых Г.А. фактически выполняла работу фельдшера, учитывая, что представленными доказательствами подтверждается, что Семеновых Г.А. в периоды с 03.04.1978г. по 03.04.1980г., с 21.07.1980г. по 26.08.1980г., с 27.08.1980г. по 18.07.1982г., с 19.07.1982г. по 10.04.1984г., с 12.12.1988г. по 26.08.1993г. осуществляла лечебную деятельность в сельской местности, следовательно, указанные периоды должны быть засчитаны в трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как 1 год 3 месяца за 1 год работы.
Учитывая, что период работы истца с 04.04.1980г. по 14.07.1980г. в должности акушерки Рябовского фельдшерско-акушерского пункта Кирово-Чепецкой ЦРБ включен ответчиком в специальный трудовой стаж истца в календарном исчислении, представленной суду справкой подтверждено, что в указанный период Семеновых Г.А. осуществляла лечебную деятельность в сельской местности, следовательно, указанный период должен быть засчитан в трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как 1 год 3 месяца за 1 год работы.
Данными трудовой книжки, архивной справкой от 05.02.2010г. подтверждено, что в период с 26.06.1985г. по 03.05.1987г. Семеновых Г.А. работала в должности фельдшера в фельдшерском пункте старта и аэровокзала Кировского объединенного авиаотряда.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрена, в том числе, работа в амбулатории в должностях: заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер, заведующий медицинским здравпунктом – фельдшер, фельдшер, старший фельдшер.
Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в том числе и работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
Следовательно, суд считает, что период работы Семеновых Г.А. с 26.06.1985г. по 03.05.1987г. в должности фельдшера в фельдшерском пункте старта и аэровокзала Кировского объединенного авиаотряда подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Из материалов дела следует, что в период с 08.01.2002г. по 15.02.2002г. Семеновых Г.А. находилась на курсах повышения квалификации.
Курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний и навыков по образовательным программам, предусматривающими изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности. Нахождение на курсах повышения квалификации является составной и обязательной частью профессиональной медицинской деятельности, целью которого является обновление теоретических и практических знаний специалиста с повышением требований к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, так как за ними в указанный период сохраняется средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Более того, ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение указанного периода в льготный стаж, и в силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие либо умаляющие права человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмом правовой защиты.
Таким образом, период нахождения Семеновых Г.А. на курсах повышения квалификации с 08.01.2002г. по 15.02.2002 г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Истец просит включить в специальный трудовой стаж период работы с 01.07.2006г. по 31.12.2009г. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова».
Свидетели Н., Ю. суду пояснили, что в указанный период истец оказывала первую медицинскую помощь обратившимся больным.
Согласно должностной инструкции фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам основными функциями фельдшера являются: при получении вызова немедленно передать вызов выездной бригаде, проводить контроль своевременного выезда бригады в полном составе, при обращении вызывающих непосредственно на подстанцию оформить вызов и при наличии на подстанции свободных бригад, отправить соответствующую бригаду на данный вызов, при отсутствии бригад на подстанции, передать вызов для выполнения в оперативный отдел станции и лишь при отсутствии выездных бригад на подстанции оказывать первую медицинскую помощь обратившимся больным и пострадавшим, информируя об этом оперативный отдел станции.
В случае обращения больных непосредственно на подстанцию, вызовы оформляются в журнале приема амбулаторных больных.
Согласно журналам, представленным истицей, во время дежурств Семеновых Г.А. осуществлялся прием амбулаторных больных. Осмотр обратившихся осуществлялся как Семеновых Г.А., так и врачами, дежурившими на подстанции.
Поскольку оказание Семеновых Г.А. первой медицинской помощи обратившимся больным и пострадавшим являлось нерегулярным, учитывая, что Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусматривают возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи, следовательно, период работы истца с 01.07.2006г. по 31.12.2009 г. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» не подлежит включению в ее специальный трудовой стаж истца.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.
Судом установлено, что специальный стаж на 09.02.2010г. при определении права с применением ранее действовавшего законодательства составляет 29 лет 02 месяца 20 дней.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы. Учитывая вышеизложенное, суд установил, что Семеновых Г.А. права на пенсию не имеет в связи с отсутствием требуемых 30 лет специального стажа.
Поскольку специальный трудовой стаж Семеновых Г.А. для назначения досрочной трудовой пенсии составляет менее 30 лет, то требования истца о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с 09.02.2010 г., включении в специальный стаж периодов работы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Семеновых Г.А. в иске к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Волоскова Л.Е.
Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2010 года.