Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Киров 04 октября 2010 года
Ленинский районный суд г.Кирова Кировской области
в составе судьи Катаевой Е.В.
при секретаре Новиковой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3171 по иску Чикановой Н.И. к Департаменту социального развития Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на выдачу удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании направить представление и выдать удостоверение,
У С Т А Н О В И Л:
Чиканова Н.И. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на выдачу удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании направить представление и выдать удостоверение. В обоснование иска указала, что в период с 1961г. по 1978г. и с 1978г. по 1984г. проживала в г.Семипалатинске Семипалатинской области бывшей Казахской ССР. С 2000 года она проживает на территории Кировской области Российской Федерации. В декабре 1994 года ей выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне в соответствии с законодательством республики Казахстан. При обращении в Департамент социального развития Кировской области в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ей было отказано, со ссылкой на то, что город Семипалатинск не входит в Перечень населенных пунктов, утвержденных Распоряжением Правительства РФ № 356-р. С данным отказом она не согласна, считает, что Департамент социального развития Кировской области не принял во внимание, что она проживала в зоне повышенного радиационного риска и получила за период проживания свыше допустимого уровня излучения в 7-35 сЗв (бэр), предоставила все необходимые документы, перечень которых утвержден приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540. Просит суд признать ее право на выдачу удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Департамент социального развития Кировской области направить в МЧС России представление о выдаче ей указанного удостоверения с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы 7-35 сЗв, обязать МЧС России выдать ей данное удостоверение, взыскать с Департамента социального развития Кировской области судебные расходы на юридическую помощь по составлению искового заявления в размере 2000 руб.
В судебном заседании Чиканова Н.И., ее представитель Вретик А.В. исковые требования поддержали, считают иск подлежащим удовлетворению. Дополнительно просят взыскать с Департамента социального развития Кировской области расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
Представитель Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна. Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:
Как установлено судом:
Истец Чиканова Н.И. в периоды с 1961года по 1978 год и с 1978г.по 1984г. проживала в г.Семипалатинске бывшей Казахской ССР, что подтверждается представленными ею в дело письменными доказательствами и не оспаривается ответчиками.
С 2000 года истец проживает на территории Кировской области Российской Федерации.
В декабре 1994 года компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны истцу было выдано удостоверение, подтверждающее ее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, как лицу, проживающему в зоне повышенного радиационного риска.
В связи с изложенным, истец полагает, что имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст.25, ст.26 ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ:
Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, имеют право на социальную поддержку. Порядок предоставления социальной поддержки устанавливается законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
В силу ст. 5 названного Закона гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок выдачи удостоверений утвержден приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Согласно п.2 Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Таким образом, законодателем определены три обязательных условия для выдачи гражданам удостоверения единого образца и предоставления им мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни утверждаемые, в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил).
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения "НИИ Региональных медико-экономических проблем" в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 4 апреля 1997 года N 469) и Правительства РФ (от 9 апреля 1997 года N ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме "Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт".
Представленными истцом письменными доказательствами подтверждается, что она в периоды с 1961 года по 1978 год и с 1978г. по 1984г. проживала в г.Семипалатинске.
Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской СССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р (в редакции распоряжения от 08.02.2002 года № 156-р), город Семипалатинск не предусмотрен.
Вместе с тем, как разъяснил Конституционный суд РФ в определении от 04.12.2007 № 960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова С.Л. на нарушение его конституционных прав частью первой ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»:
Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П).
…субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Таким образом, часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Конституционно-правовой смысл статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленный в настоящем определении является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Аналогичная правовая позиция выражена и в определении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2009 года № 476-О-П.
Из справки № 1533 от 13.08.2010г. НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан следует, что Чиканова Н.И. с 09.1978г. по 03.1984г. проживала в г.Семипалатинске Восточно-Казахстанской области. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Чикановой Н.И. составляет 0,08 Зв (8,8сЗв).
Согласно ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в Минске 22.01.1993г., действующей в России с 10.12.1994г. документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждениями или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других договаривающихся сторон доказательной силой официальных документов».
С учетом изложенного, суд считает требование Чикановой Н.И. о признании за ней права на выдачу удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пунктам 4 и 5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному Приказом МЧС России от 19.09.2009г. №540:
уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;
удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Поскольку в судебном заседании установлено, что Чиканова Н.И. имеет право на выдачу ей удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, из материалов дела видно, что в 2010 году она обратилась с заявлением и подтверждающими документами в Департамент социального развития Кировской области, однако представление в МЧС России направлено не было, удостоверение ей до настоящего времени не выдано, суд считает также подлежащими удовлетворению требования истца об обязании Департамента социального развития Кировской области направить в МЧС России представление о выдаче ей удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании МЧС России выдать ей удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы 8,8 сЗв.
Истцом заявлено требование о возмещении судебных издержек в сумме 2000 руб., понесенных ею на оказание ей юридической помощи по составлению искового заявления.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В подтверждение понесенных расходов на оказание юридической помощи истцом представлена квитанция к приходно-кассовому ордеру № 52 от 30.06.2010г. об уплате в кассу Кировской региональной организации граждан, подвергшихся воздействию радиации «Союз Чернобыль» денежной суммы в размере 2000 руб. за оказание юридической услуги по составлению искового заявления.
Учитывая, что в связи с обращением в суд истец понесла расходы на оказание ей юридической помощи, которые подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. данные расходы заявлены в разумных пределах, суд приходит к выводу, что указанные расходы истца подлежат взысканию с Департамента социального развития Кировской области.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Чикановой Н.И. к Департаменту социального развития Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) – удовлетворить.
Признать право Чикановой Н.И. на выдачу удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Департамент социального развития Кировской области направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) представление о выдаче Чикановой Н.И. удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы 8,8 сЗв.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Чикановой Н.И. удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы 8,8 сЗв.
Взыскать с Департамента социального развития Кировской области за счет средств казны Кировской области в пользу Чикановой Н.И. расходы на оплату услуг представителя в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Катаева Е.В.