Дело № 2-4368/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2010 года г.Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
судьи Степановой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Богатовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Коммунэнерго» об обязании создать рабочие места для трудоустройства инвалидов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района г.Кирова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Коммунэнерго» об обязании создать рабочие места для трудоустройства инвалидов. В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка по соблюдению ОАО «Коммунэнерго» законодательства по выделению квот для трудоустройства инвалидов. Согласно ч.1 ст.3 Закона Кировской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области» организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). В силу п. 2.3 Порядка установления квоты в организациях для приема на работу инвалидов на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2005 года № 30/43, организациям со среднесписочной численностью работников от 1001 до 3000 человек устанавливается минимальная квота для приема на работу инвалидов в размере 2,5% к среднесписочной численности работников. В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 01.09.2010 среднесписочная численность ОАО «Коммунэнерго» составляет 1620 человек, следовательно, в организации должно быть создано не менее 40 квотированных рабочих мест для инвалидов (1620 мест х 2,5% / 100% = 40,5 мест). В то же время, специальные рабочие места для инвалидов в организации не созданы, что подтверждается информацией ОАО «Коммунэнерго» и информацией ГУ - Центр занятости населения г. Кирова. Бездействие ОАО «Коммунэнерго» нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку указанное влечет за собой нарушение прав инвалидов, число которых постоянно меняется. В связи с изложенным просит суд обязать ОАО «Коммунэнерго» создать дополнительно не менее 40 рабочих мест (квотированных рабочих мест) для трудоустройства инвалидов.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Кирова Мельников А.В. изложенное в заявлении поддержал, уточнил исковые требования, просит обязать ОАО «Коммунэнерго» создать или выделить всего не менее 40 рабочих мест (квотированных рабочих мест) для трудоустройства инвалидов.
Представитель ответчика ОАО «Коммунэнерго» по доверенности Колесова О.А. иск не признала, считает, что в действиях организации нет нарушений прав и свобод инвалидов. Пояснила, что ОАО «Коммунэнерго» является областным предприятием, основными видами деятельности которого являются передача электрической энергии по своим сетям, выработка и передача тепловой энергии в районах Кировской области. Специфика и условия работы (загазованность, запыленность, повышенная температура и влажность, вибрация, верхолазные работы, работа на действующих электроустановках и др.) исключают возможность трудоустройства инвалидов. Тогда как создавать рабочие места, не связанные с производственной деятельностью, у предприятия не имеется возможности, поскольку затраты на создание рабочих мест не могут быть учтены при формировании тарифов, устанавливаемых Региональной службой по тарифам Кировской области. Кроме того, ОАО «Коммунэнерго» 30.04.2010 года поданы в регулирующий орган заявки для установления тарифов на 2011 календарный год. Заявки на установление тарифов по тепловую энергию, услуги по передаче тепловой энергии уже рассмотрены, по ним приняты решения о тарифах на тепловую энергию для ОАО «Коммунэнерго» на 2011 год». Заявки на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Коммунэнерго», об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Коммунэнерго» на 2011 год будут рассмотрены и приняты в самое ближайшее время, в срок до 31.12.2010 года. Таким образом, ОАО «Коммунэнерго» по объективным причинам не имеет возможности рассмотреть вопрос о создании квотированных рабочих мест для инвалидов до следующего регулируемого периода (2012 год).
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, предусмотрено ст.45 ГПК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом в Российской Федерации признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Согласно ст. 20 указанного Закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда в виде установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Статьей 21 названного Закона установлено, что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области от 30.06.2003 года № 174-30 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области» работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов. Порядок установления квоты в организациях определяется Правительством области.
Согласно п. 2.3. Порядка установления квоты в организациях для приема на работу инвалидов на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2005 года № 30/43, организациям со среднесписочной численностью работников от 1001 до 3000 человек устанавливается минимальная квота для приема на работу инвалидов в размере 2,5% к среднесписочной численности работников.
В судебном заседании установлено, что численность работников ОАО «Коммунэнерго» превышает 1000 человек, в частности, по состоянию на 01.09.2010 года среднесписочная численность ОАО «Коммунэнерго» с учетом работников 15 филиалов в районах Кировской области составляет 1620 человек.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кировской области в ОАО «Коммунэнерго» должно быть создано (выделено) не менее 40 квотированных рабочих мест для инвалидов (1620 мест х 2,5% / 100% = 40,5 мест).
Вместе с тем, как установлено судом из объяснений сторон и письменных материалов дела, в настоящее время в ОАО «Коммунэнерго» трудоустроено 11 инвалидов, из них: 2 в городе Кирове в исполнительном аппарате и 9 в филиалах общества.
Следовательно, возложенную на него обязанность по созданию (выделению) рабочих мест в счет квоты ОАО «Коммунэнерго» исполнило только частично. Данный факт был выявлен в ходе проверки прокуратурой Ленинского района г.Кирова.
Бездействие ОАО «Коммунэнерго», выражающееся в несоблюдении законодательства о квотировании рабочих мест, создает препятствие к осуществлению прав инвалидов, которым государство гарантирует содействие занятости. Нуждаемость инвалидов в содействии в трудоустройстве подтверждается данными ГУ-Центр занятости населения г. Кирова.
Суд находит необоснованными доводы представителя ответчика об отсутствии фактов нарушения прав инвалидов со стороны ответчика, поскольку из объяснений представителя ответчика следует, что ОАО «Коммунэнерго» подавало в Центр занятости населения только сведения о трудоустроенных инвалидах, сведения либо заявки о потребности (наличии) вакантных мест для трудоустройства инвалидов не подавало.
На основании изложенного, принимая во внимание правомочность обращения прокурора Ленинского района г.Кирова в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного истцом иска и необходимости возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение, путем создания или выделения всего (с учетом имеющихся) не менее 40 рабочих мест (квотированных рабочих мест) для трудоустройства инвалидов.
При этом суд считает необходимым отклонить доводы ответчика об отсутствии возможности создать рабочие места для инвалидов.
Действующим законодательством Российской Федерации и Кировской области не предусмотрено иных оснований для освобождения работодателей от обязанности по созданию квотированных рабочих мест для инвалидов, за исключением оснований, предусмотренных в ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст. 3 Закона Кировской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области», устанавливающих перечень работодателей, освобождаемых от обязательного квотирования рабочих мест. Вместе с тем, ОАО «Коммунэнерго» в указанный перечень не входит. Невозможность создать или выделить рабочие места для инвалидов в связи со спецификой деятельности организации, условиями труда работников, не является основанием, освобождающим работодателя от возложенной на него обязанности. Кроме того, представленными документами о работающих инвалидах и объяснениями представителя ответчика подтверждено наличие рабочих мест, не требующих квалифицированного труда и позволяющих принять на работу лиц, имеющих инвалидность.
Также необоснованны доводы ответчика о невозможности создания рабочих до следующего регулируемого периода (2012 год), мотивированные тем, что тарифы на оказываемые обществом услуги на 2011 год уже рассмотрены и приняты Региональной службой по тарифам Кировской области. Суд учитывает, что на момент подачи заявления об установлении тарифов в регулирующий орган ОАО «Коммунэнерго» было осведомлено об имеющейся у него обязанности по созданию (выделению) квотированных рабочих мест, соответственно, могло и должно было учесть данное обстоятельство и изыскать возможность для исполнения данной обязанности.
Руководствуясь ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Коммунэнерго» удовлетворить.
Обязать ОАО «Коммунэнерго» создать или выделить всего (с учетом имеющихся) не менее 40 рабочих мест (квотированных рабочих мест) для трудоустройства инвалидов.
Взыскать с ОАО «Коммунэнерго» государственную пошлину в доход государства в размере 200 руб., в остальной части - освободить.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Е.А. Степанова