Дело №2-4158/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2010 года г.Киров
Ленинский районный суд Кировской области в составе:
Председательствующего судьи Стариковой Т.Н.,
При секретаре Барановой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Седельникова А.И. о признании неправомерными действия директора ГУ Центр занятости населения г.Кирова, восстановлении права,
У С Т А Н О В И Л:
Седельников А.И. обратился в Ленинский районный суд г.Кирова с заявлением о признании неправомерными действий директора ГУ Центр занятости населения г.Кирова, в обоснование указал, что 15 августа 2010 года подал претензию в Комиссию по досудебному разрешению вопросов по адресу: г Киров, ул. Пролетарская, 67. 23 августа директор центра занятости населения С.М. Метелёв отказал в передаче претензии на рассмотрение, сославшись на пункт 5 Административного регламента, согласно которому досудебные споры рассматриваются только с гражданами являющимися безработными. Поскольку заявитель не является безработным спор не может быть рассмотрен на основании пункта 121 Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан утверждённого приказом Минсоцздравразвития России от 16.06.2008 №281н. в досудебном порядке. Согласно пункту 47.2. Административного регламента и договора от 10 августа 2009 года заявитель является получателем государственной услуги. Поэтому споры предоставлении ему государственной услуги могут быть оспорены на условиях пункта 121 установленных документом о предоставлении данной услуги, Административным регламентом. Считает, что нарушено его право, установленное статьей 37 Конституции Российской Федерации, на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. На основании изложенного, просил суд признать неправомерными действия директора центра занятости населения Метелева С.М. по отказу в досудебном рассмотрении спора на Комиссии по досудебному разрешению споров; для восстановления нарушенных прав обязать директора центра занятости населения Метелева С.М. передать претензию от 15.09.2010 года для рассмотрения на Комиссию по досудебному разрешению споров.
В судебном заседании заявитель Седельников А.И. подтвердил изложенное в заявлении, на заявленных требованиях настаивал, дополнительно пояснил, что, поскольку пунктом 121 Административного регламента предусмотрено рассмотрение споров в досудебном порядке, это право должно быть ему предоставлено. Отмену права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации. С этим связаны законные ожидания, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Представитель заинтересованного лица ГУ Центр занятости населения города Кирова по доверенности Посаженникова Е.Г. в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, согласно которому в рамках Областной целевой программой «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11 января 2009 года № 158/565, 10 августа 2009 года между государственным учреждением Центр занятости населения города Кирова и Седельниковым А.И. заключен договор №52 «О предоставлении субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» (далее - Договор от 10.08.2009 № 52). Договор с Седельниковым А.И. от 10.08.2009 № 52 подписан в добровольном порядке. В соответствии с договором от 10.08.2009 №52 Седельникову А.И., как гражданину, признанному в установленном порядке безработным, из средств федерального бюджета Центром занятости 12 августа 2009 года была перечислена субсидия в размере 58 800 рублей. Следовательно, условия указанного договора Центр занятости в отношении Седельникова А.И. исполнил. Пунктом 2.1.3 Договора от 10.08.2009 предусмотрено, что ответчик обязуется не менее одного года с момента получения свидетельства индивидуального предпринимателя осуществлять предпринимательскую деятельность. В случае неисполнения данного обязательства Центр занятости вправе взыскать в установленном законодательством РФ порядке предоставленную ему субсидию в полном объеме (п.3.3 Договора от 10.08.2009). Из сообщения Инспекции федеральной налоговой службы по городу Кирову от 12.05.2010 № 04-45/18582 установлено, что с 16 февраля 2010 года Седельников А.И. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании собственного решения. Свидетельство индивидуального предпринимателя ответчиком в Налоговой инспекции получено 06.08.2009, сдано 16.02.2010, то есть до истечения одного года. Следовательно, условия Договора от 10.08.2009 № 25 Седельниковым А.И. не исполнены. С целью предотвращения не целевого использования средств федерального бюджета, 18 мая 2010 года Седельникову А.И. было направлено письмо за № 01-03/1152 с требованием в срок до 1 июня 2010 года возместить сумму 58.800 рублей. Ущерб им не возмещен. 03.06.2010 исковое заявление с требованием взыскать с Седельникова А.И. сумму 58.800 рублей Центром занятости направлено в суд. Никаких требований о рассмотрении претензии или жалобы на Комиссии по досудебному разрешению споров (претензий) Седельниковым А.И. в адрес Центра занятости не поступало. Пункт 121 Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16.06.2008 № 281н (далее - Административный регламент) предусматривает рассмотрение претензий получателей государственных услуг в претензионном или ином досудебном порядке. На момент подачи Седельниковым А.И. претензии (вход. № 01-02/211-С от 15.09.2010) Центром занятости исковое заявление о взыскании с заявителя суммы 58.800 рублей было направлено в суд. Административный же регламент предусматривает досудебное урегулирование (т.е. предшествование по времени судебному порядку урегулирования). Поэтому, требование Седельникова А.И. о рассмотрении его претензии от 15.09.2010 на Комиссии по досудебному разрешению споров (претензий) не представлялось возможным. Административный регламент никакого отношения к перечисленной Седельникову А.И. сумме 58.800 рублей не имеет. Указанная сумма является субсидией (целевой выплатой) и ее выдача регулируется Областной целевой программой «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11 января 2009 года № 158/565, Порядком предоставления и расходования средств на финансирование мероприятий областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году», утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 25 февраля 2009 года № 4/27. Административным регламентом предусмотрена выдача субвенции, а не субсидии. В соответствии с пунктом 58 Административного регламента Центр занятости населения может оказать получателю государственных услуг финансовую помощь на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей штампов. Перечень исчерпывающий и дальнейшему расширению не подлежит. Выдача суммы 58.800 рублей на содействие развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Административным регламентом не предусмотрена. В соответствии с пунктом 3 Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются в соответствии и с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости). В соответствии с пунктом 2 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» указанные средства предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Считаем, что рассмотрение претензии Седельникова А.И. в отношении Договора от 10.08.2009 № 52 на Комиссии по досудебному разрешению споров (претензий) в соответствии с Административным регламентом не подлежит рассмотрению. На основании изложенного, считают доводы Седельникова А.И. необоснованными и неправомерными, просят в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 10 августа 2009 года между ГУ Центр занятости населения города Кирова и Седельниковым Александром Ивановичем заключен договор №52 о предоставлении субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Предметом данного договора являлось предоставление гражданину субсидии на развитие им малого предпринимательства и самозанятости. В соответствии с пунктом 2.1.3. указанного договора Седельников А.И. взял на себя обязательство осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года после получения свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, либо о регистрации малого предприятия. Согласно пункту 2.2.2. указанного договора Седельникову А.И. 12 августа 2009 была предоставлена субсидия на организацию предпринимательской деятельности в сумме 58.800 рублей. Пунктом 3.3. указанного договора было предусмотрено, что в случае невыполнения гражданином условий указанных в пункте 2.1.3, ГУ Центр занятости населения г.Кирова вправе взыскать предоставленную субсидию в полном объеме.
15 сентября 2010 года Седельников А.И. обратился в Комиссию по досудебному разрешению споров с претензией на действия директора ГУ Центр занятости населения г.Кирове о взыскании с него в судебном порядке предоставленной субсидии за невыполнение условий договора.
23 сентября 2010 года директором ГУ Центр занятости населения г.Кирова Метелевым С.М. Седельникову А.И. было разъяснено, что претензия не подлежит рассмотрению Комиссией по досудебному разрешению споров, так как он не является получателем государственной услуги.
В соответствии с пунктом 121 Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.06.2008 N 281н, установлено, что разрешение споров получателей государственной услуги с работниками органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, рассмотрение претензий осуществляется в претензионном или ином досудебном порядке урегулирования.
Пунктом 5 указанного Административного регламента установлено, что получателями государственной услуги являются безработные граждане.
Кроме того указанным Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень государственных услуг, в состав которых не входит предоставление субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Указанная сумма в размере 58.800 рублей является субсидией (целевой выплатой) и ее выдача регулируется Областной целевой программой «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11 января 2009 года № 158/565 и Порядком предоставления и расходования средств на финансирование мероприятий областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году», утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 25 февраля 2009 года № 4/27.
Кроме того, на момент составления и подачи претензии Седельниковым А.И. в Комиссию по досудебному разрешению споров 15.09.2010 года осуществлялось судебное разбирательство по иску ГУ ЦЗН г.Кирова к Седельникову А.И. о взыскании с последнего выданной субсидии в сумме 58.800 рублей в связи с неисполнением договора, то есть период досудебного разрешения споров истек, а заявитель имел иные правовые средства защиты его прав и законных интересов.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемое Седельниковым А.И. решение директора ГУ Центр занятости населения города Кирова Метелева С.М. принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, при этом права и свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, в соответствии с частью 4 статьей 258 ГПК РФ, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Седельникова А.И. о признании неправомерными действия директора ГУ Центр занятости населения г.Кирова по отказу в досудебном рассмотрении спора на Комиссии по досудебному разрешению споров и восстановлении права, путем передачи претензии от 15.09.2010г. для рассмотрения на Комиссию по досудебному разрешению споров, отказать.
Решение может быть обжалованию в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Старикова Т.Н.