Дело № 2-4626/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 декабря 2010 года г. Киров
Ленинский районный суд г.Кирова в составе:
председательствующего судьи Стариковой Т.Н.,
с участием истца Овечкиной Н.А.,
представителя ответчика по доверенности Баталовой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Барановой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овечкиной Н.А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Овечкина Н.А. обратилась в Ленинский районный суд г.Кирова с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области, в обоснование иска указала, что 25.08.2008 года комиссией по назначению пенсии ГУ УПФ РФ вынесено решение №66 об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, так как не включены в стаж следующие периоды работы: с 21.05.1990г. по 07.01.1991г. – отпуск по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет; с 06.10.1992г. по 08.09.1994г. – отпуск по уходу за ребенком старше 1 года; с 03.01.2001г. по 31.12.2001г., с 03.01.2002г. по 13.11.2002г. – совмещение в должности санитарки; с 22.11.1999г. по 17.12.1999г. и с 29.11.2004г. по 24.12.2004г. – курсы повышения квалификации. Считает, что указанное решение ответчика незаконное и нарушает ее пенсионные права. На основании изложенного просила суд признать незаконным указанное решение ГУ УПФ РФ, включить указанные периоды работы в специальный стаж, обязать УПФ РФ г.Кирова Кировской области назначить ей досрочную пенсию по старости с 29.07.2008 года.
В судебном заседании истец Овечкина Н.А. поддержала изложенное в заявлении, на удовлетворении требований настаивала.
Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области по доверенности Баталова Н.Ю. исковые требования не признала, считал иск не подлежащим удовлетворению.
Третье лицо МУЗ «Кировская городская клиническая больница { ... }» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении дела слушанием, отзыв на исковое заявление суду не представили.
Выслушав истца, представителей ответчика, допросив свидетеля, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями пункта 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в редакции от 27.12.2009 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 ст.27 указанного закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст.27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В силу Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при определении права на досрочную пенсию по старости по п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за периоды работы до 01.01.2002 года возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа.
Таким образом, право заявителя на пенсию может быть реализовано по двум вариантам: требуемый специальный стаж может быть исчислен по Спискам и Правилам, действующим на дату обращения заявителя за пенсией (в данном случае – Списки должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.), либо периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены по нормам ранее действующих списков и правил (по Закону Российской Федерации от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1), а периоды работы после указанной даты – по спискам и правилам, действующим по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. При определении пенсионных прав по постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П необходимо руководствуется следующими нормативными документами.
За периоды работы до 01.11.1999г. – Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в российской Федерации» с поправками и изменениями, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, которым утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правила исчисления выслуги лет. За периоды с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. – Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в российской Федерации», Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г., Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и утвержденных Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также Переченем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организация, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев.
За периоды работы с 14.11.2002г. по время обращения с заявлением о назначении пенсии – Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ, которым утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной этими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.
Как установлено в судебном заседании истцом оспариваются следующие периоды работы, не включенные в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии:
С 21.05.1990г. по 07.01.1991г. (07 месяцев 17 дней) – отпуск по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет.
Действующее пенсионное и трудовое законодательство не предусматривает включение периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях».
В то же время, необходимо учитывать, что до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала ст.167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Из материалов дела видно, что указанный период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, 07.01.1988 г.р., то есть до достижения ребенком 3 лет, имел место до вступления в силу вышеуказанного Закона РФ от 25 сентября 1992 года N3543-1. Таким образом, учитывая названные выше положения, а также положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данный период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит включению в стаж работы по специальности, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости.
Период с 06.10.1992г. по 08.09.1994г.(11 месяцев 03 дня) – отпуск по уходу за ребенком до 3 лет также подлежит включению в стаж в силу следующего.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N25 от 20 декабря 2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также Определении Верховного Суда РФ от 12.11.2010 N 8-В10-12.
Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался 23 октября 1991 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992г. по 08.09.1994г. подлежит включению в специальный стаж работы истца, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Периоды с 22.11.1999г. по 17.12.1999г.(26 дней) и с 29.11.2004г. по 24.12.2004г.(26 дней) – курсы повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку согласно положениям статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для истца в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения ее работы. Аналогичные правила были предусмотрены статьей 112 КЗоТ РФ.
Периоды с 03.01.2001г. по 31.12.2001г.(11 месяцев 29 дней) и с 03.01.2002г. по 13.11.2002г.(10 месяцев 11 дней) – совмещение истцом работы старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара и санитарки, подлежит включению в стаж истца поскольку в судебном заседании справкой о характере работы и продолжительности МУЗ «КГКБ { ... }» от 15.11.2010 года, свидетельскими показаниями С. и М. подтвержден факт работы истца полный рабочий день в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара, работы в должности санитарки вне рабочее время по основной должности.
Учитывая изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части: периоды работы истца с 21.05.1990г. по 07.01.1991г. (07 месяцев 17 дней) – отпуск по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет, с 06.10.1992г. по 08.09.1994г.(11 месяцев 03 дня) – отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, с 22.11.1999г. по 17.12.1999г.(26 дней) и с 29.11.2004г. по 24.12.2004г.(26 дней) – курсы повышения квалификации, с 03.01.2001г. по 31.12.2001г.(11 месяцев 29 дней) и с 03.01.2002г. по 13.11.2002г.(10 месяцев 11 дней) – совмещение истцом работы старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара и санитарки должны быть засчитаны в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Исследованными в судебном заседании материалами дела, объяснениями сторон подтверждается, что специальный стаж для начисления досрочной трудовой пенсии истицы составил более 30 лет, что является достаточным для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. С учетом этого и исходя из требований истца назначить трудовую пенсию по старости начиная со дня обращения в ГУ УПФ РФ в г.Кирове – 29.07.2008г., суд считает данное требование законным, а потому полагает возможным требование истца удовлетворить и обязать УПФ назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 29.07.2008 г.
Поскольку указанные обстоятельства в данном случае могли быть установлены только в судебном заседании, суд не находит оснований для признания решения ГУ – УПФ РФ в г. Кирове Кировской области незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Овечкиной Н.А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.
Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области включить периоды работы Овечкиной Н.А. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости: с 21.05.1990г. по 07.01.1991г., с 06.10.1992г. по 08.09.1994г., с 22.11.1999г. по 17.12.1999г., с 29.11.2004г. по 24.12.2004г., с 03.01.2001г. по 31.12.2001г., с 03.01.2002г. по 13.11.2002г.
Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области назначить Овечкиной Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 29.07.2008 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней после изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Кирова.
Судья Старикова Т.Н.