Дело №2-4399/2010
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 ноября 2010 года г. Киров
Ленинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Т.Н. Стариковой,
с участием помощника прокурора Ленинского района г.Кирова А.В. Мельникова,
при секретаре судебного заседания Барановой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района г.Кирова в интересах Российской Федерации к ООО (наименование 1) о признании незаконными действий по организации и проведению азартных игр, запрете деятельности по проведению азартных игр,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района г.Кирова С.Ю. Чугаев в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в Ленинский районный суд г.Кирова в интересах Российской Федерации с иском к ООО (наименование 1). В обоснование указал, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения на территории Ленинского района г. Кирова Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части запрета на проведение и организацию азартных игр вне игорных зон. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено и подтверждено осуществление на территории Ленинского района г. Кирова деятельности, прямо запрещенной действующим федеральным законодательством. ООО (наименование 1) осуществляет хозяйственную деятельность в помещении по адресу: { ... }. Данное помещение ООО (наименование 1) арендует у ООО (наименование 2) согласно договору субаренды нежилого помещения от 01.10.2010. Проверкой установлен факт осуществления деятельности по проведению азартных игр, с использованием игровых автоматов, под видом проведения Всероссийской негосударственной бестиражной стимулирующей лотереи «Заначка», согласно Договору № 1 от 01.07.2010 (далее - Договор № 1), по которому ООО (наименование 3) (организатор) поручает, а ООО (наименование 1) (оператор) принимает на себя обязательства проводить Всероссийские стимулирующие лотереи и выплачивать выигрыши по ним в соответствии с условиями настоящего договора от имени и по его поручению. При этом в договоре нет указания о том, какую именно лотерею ООО (наименование 3) организует, а ООО (наименование 1) проводит на территории РФ. Согласно Договору № 1 ООО (наименование 1) должно проводить неопределенную лотерею с целью стимулирования Компьютерного клуба, используя собственное оборудование, по адресу: { ... }, где должен располагаться компьютерный клуб. Согласно приложенным трудовым договорам № 2 и № 3 ООО (наименование 1) приняло на работу сотрудников в качестве операторов компьютерного клуба, по которому работодатель обязуется предоставить работникам работу в соответствии с условиями договора, а работник обязуется исполнять трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией, при этом в трудовых договорах условия работы не оговорены, должностная инструкция не представлена.
Кроме того, согласно Договору № 2 о передаче оборудования в безвозмездное пользование от 01.07.2010 ООО (наименование 3) (ссудодатель) передает оборудование в соответствии с номенклатурой ООО (наименование 1) (ссудополучатель). В номенклатуре указаны автоматы "Belator-Atronic", "Gaminator" с перечислением неопределенных номеров. Также указано название "Igro-soft" с несколькими номерами, но не указано, что означает данное название и что это за имущество. ООО (наименование 1) представлена копия разрешения № 334, разрешающая ООО (наименование 3) проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Заначка» на территории РФ, но не представлена выписка из Реестра всероссийских стимулирующих лотерей с указанием конкретного адреса проведения лотереи на территории РФ, в том числе по адресу: { ... }. Представленные в прокуратуру района Условия проведения всероссийской негосударственной бестиражной стимулирующей лотереи «Заначка» (далее - Условия) противоречат содержанию Договора № 1 от 01.07.2010.
Так, согласно п. 2.1. Условий организатором данной лотереи является ООО (наименование 1), тогда как в Договоре № 1 и на оборотной стороне скреч-карты организатором Лотереи указано ООО (наименование 3). В нарушение ч. 1 ст. 8 № 138-ФЗ от 11.11.2003 данные Условия утверждены директором ООО (наименование 1), а не организатором лотереи ООО (наименование 3)», которое является организатором согласно Разрешению ФНС. Согласно п. 5.4. Условий документами, подтверждающими полномочия Распространителя лотерейных билетов, также являются: копия Договора Организатора Лотереи о передаче своих прав на проведение Лотереи оператору, Договор на распространение лотерейных билетов, необходимые инструктивные материалы для проведения Лотереи, а также накладная на поставку лотерейных билетов. При проведении проверки ООО (наименование 1) данные документы не представлены. ООО (наименование 1) представлена информация о том, что данное общество является «правообладателем проведения бестиражной стимулирующей Лотереи «Заначка». Вместе с тем, данная информация представлена в копии без предоставления оригинала и не является правоустанавливающим документом, так как подписано в одностороннем порядке только ООО (наименование 1) без подтверждения ООО (наименование 3). ООО (наименование 1) также представлена информация о том, что в состав бестиражной стимулирующей Лотереи «Заначка» входит директор ООО (наименование 1). При этом не ясно, каким образом директор может входить в Лотерею.
Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ в сведениях о видах экономической деятельности ООО (наименование 1) в числе 29 видов деятельности не указано осуществление или проведение лотерейной деятельности данной организацией.
В нарушение указанного в п. 1.2. Условий лотереи указано, что право на участие в ней связано с внесением платы. Сведений о формировании призового фонда ООО (наименование 1), так же как и каких-либо документов бухгалтерской отчетности не представлено. Кроме того, все вышеперечисленные документы представлены исключительно в копиях, исходя из содержания которых, возникает сомнение в их законности и существовании оригиналов.
В нарушение п. 8 ст. 3, ст. 12.1 № 138-ФЗ от 11.11.2003 ООО (наименование 1) проводит стимулирующую лотерею при помощи механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей в денежных показателях.
Таким образом, выявленные в ходе проверки обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что деятельность ООО (наименование 1) по проведению Всероссийской бестиражной стимулирующей лотереи «Заначка» является незаконной и подпадает под действие Федерального закона РФ «О государственном регулировании деятельности по организации, проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», регулирующие деятельность по организации и проведению азартных игр, для осуществления которой необходимо получение разрешения, а с 01.07.2009 данный вид деятельности осуществляется только в отведенных федеральным законодательством игорных зонах.
В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Кроме того, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного просил суд признать незаконными действия ООО (наименование 1) по организации и проведению азартных игр по адресу: { ... }, запретить ООО (наименование 1) деятельность по проведению азартных игр по адресу: { ... }.
В судебном заседании прокурор подтвердил изложенное в заявлении, поддержала заявленные требования.
Ответчик ООО (наименование 1) явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин своей неявки не уведомил, рассмотреть дело в свое отсутствие суд не просил.
С учетом мнения прокурора суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам в порядке заочного производства.
Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения на территории Ленинского района г.Кирова Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части запрета на проведение и организацию азартных игр вне игорных зон, прокуратурой Ленинского района г.Кирова установлено, что ООО (наименование 1) осуществляет деятельности по проведению азартных игр, с использованием игровых автоматов, под видом проведения Всероссийской негосударственной бестиражной стимулирующей лотереи «Заначка», с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ.
Согласно Разрешению ФНС от 02.05.2007 года организатором Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Заначка» является ООО (наименование 3). 01.07.2010 между организатором лотереи и ООО (наименование 1) заключен договор №1 на проведение лотереи (без указания наименования), по условиям которого ООО (наименование 1) выступает в качестве оператора. Пунктом 1.2 указанного договора предусмотрено, что лотерея проводится с целью стимулирования компьютерного клуба. В соответствии с пунктом 1.4 договора, исключительной территорией проведения лотереи является компьютерный клуб по адресу: { ... }.
С целью осуществления указанного вида деятельности ответчик арендует по договору субаренды нежилого помещения №2 от 01.10.2010 года у ООО (наименование 2) помещение под компьютерный клуб (услуги населению), находящийся по адресу: { ... }.
Кроме того, согласно договору № 2 о передаче оборудования в безвозмездное пользование от 01.07.2010, ООО (наименование 3) (ссудодатель) передало оборудование в соответствии с номенклатурой ООО (наименование 1) (ссудополучатель). В номенклатуре передаваемого имущества – Приложение №1 к договору указаны автоматы «Belator-Atronic» 9 штук, «Gaminator» 10 штук, «Igro-soft» 4 штуки и в номенклатуре передаваемого имущества – Приложение №2 к договору указано «Igro-soft» 16 штук, без определения типа и вида оборудования.
Согласно Условии проведения всероссийской негосударственной бестиражной стимулирующей лотереи «Заначка» (далее - Условия) организатором лотереи является ООО (наименование 1) (п.2.1), условия утверждены директором ООО (наименование 1), что противоречит разрешению ФНС от 02.05.2007 года и договор №1 от 01.07.2010, заключенному между ООО (наименование 3) и ООО (наименование 1), на проведение лотереи.
Согласно подпункту 1 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее Федеральный закон № 138-ФЗ) лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.
Требования к проведению розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи определены в статье 19 Федерального закона № 138-ФЗ. Розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи состоит в: 1) выявлении нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков; 2) сопоставлении выявленной участником лотереи информации, указанной в пункте 1 настоящей части, с условиями бестиражной лотереи. Запрещается использование процедур и алгоритмов, которые позволяют предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи до начала такого розыгрыша.
Предложение об участии в стимулирующей лотерее должно сопровождаться изложением условий лотереи. Такое предложение может быть или нанесено на упаковку конкретного товара, или размещено иным способом, позволяющим без специальных знаний установить связь конкретного товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи (пункт 1 статьи 16 Федерального закона № 138-ФЗ).
ООО (наименование 1) представлена прокуратуре Ленинского района г.Кирова информация о том, что общество является «правообладателем проведения бестиражной стимулирующей Лотереи «Заначка». Вместе с тем, данная информация представлена в копиях без предоставления оригинала и не является правоустанавливающим документом, так как подписано в одностороннем порядке только ООО (наименование 1) без подтверждения ООО (наименование 3). ООО (наименование 1) также представлена информация о том, что в состав бестиражной стимулирующей Лотереи «Заначка» входит директор ООО (наименование 1) Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ в сведениях о видах экономической деятельности ООО (наименование 1) в числе 29 видов деятельности не указано осуществление или проведение лотерейной деятельности данной организацией.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ, стимулирующая лотерея - это лотерея, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 138-ФЗ условия стимулирующей лотереи утверждаются организатором стимулирующей лотереи.
В нарушение закона в п. 1.2. Условий лотереи указано, что право на участие в ней связано с внесением платы. Сведений о формировании призового фонда ООО (наименование 1), так же как и каких-либо документов бухгалтерской отчетности прокуратуре Ленинского района г.Кирова, а также суду не представлено.
В нарушение п. 8 ст. 3, ст. 12.1 № 138-ФЗ от 11.11.2003 ООО (наименование 1) проводит стимулирующую лотерею при помощи механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей в денежных показателях.
Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что деятельность ООО (наименование 1) по проведению Всероссийской бестиражной стимулирующей лотереи «Заначка» является незаконной и подпадает под действие Федерального закона РФ «О государственном регулировании деятельности по организации, проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», регулирующие деятельность по организации и проведению азартных игр, для осуществления которой необходимо получение разрешения, а с 01.07.2009 данный вид деятельности осуществляется только в отведенных федеральным законодательством игорных зонах.
Согласно статье 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Исходя из системного толкования норм Закона N 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
Таким образом, суд находит незаконными действия ООО (наименование 1) по организации и проведению азартных игр по адресу: { ... }, считает необходимым запретить ООО (наименование 1) деятельность по проведению азартных игр по адресу: { ... }
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить.
Признать незаконными действия действия ООО (наименование 1) по организации и проведению азартных игр по адресу: { ... }.
Запретить запретить ООО (наименование 1) деятельность по проведению азартных игр по адресу: { ... }.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае подачи такого заявления - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Старикова Т.Н.