Дело № 2-3860/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15.11.2010 г. г. Киров
Ленинский районный суд г.Кирова в составе:
председательствующего судьи Новоселова О.Г.,
при секретаре Кочуровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (жалобе) Свирского И.И. о признании незаконным решения комиссии по выбору земельных участков администрации Кумёнского района Кировской области,
У С Т А Н О В И Л:
Свирский И.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по выбору земельных участков администрации Кумёнского района Кировской области. В обоснование заявления указал, что решением Ленинского районного суда г.Кирова Кировской области от 29 июня 2010г. было признано незаконным решение комиссии по выбору земельных участков администрации Куменского района Кировской области (далее - комиссия) от 24.02.2010г. № 3, которым Свирскому И.И. отказано в предоставлении земельного участка площадью 7га, расположенного в { ... } для ведения личного подсобного хозяйства. На администрацию возложена обязанность принять решение по заявлению Свирского И.И. Согласно выписке из протокола заседания комиссии от 28.07.2010г. №16 было принято решение об отмене решения комиссии от 24.02.2010г. №3 и о новом отказе в предоставлении земельного участка Свирскому И.И. Решение мотивировано тем, что, во-первых, «испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель - земли запаса», во-вторых, тем, что «граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок». Свирский И.И. считает принятое решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Как было установлено в судебном заседании и признано администрацией, отказ в предоставлении земельного участка по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях запаса является незаконным, поскольку не соответствует фактическому положению вещей. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Несмотря на установленные решением суда обстоятельства, комиссия вновь отказывает заявителю в предоставлении земельного участка по данному незаконному основанию. Относительно второго мотива отказа - ссылки на п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» необходимо учесть следующее. Как основание для отказа в предоставлении земельного участка ссылка на указанное положение закона выглядит, как минимум, несостоятельно. Исходя из положения ст. 34 ЗК РФ, раздела 3 Решения Куменской районной Думы Кировской области от 27.10.2006 N 11/61 (далее - Решение), государственная регистрация прав на земельный участок - это конечный этап процедуры предоставления такого земельного участка. Кроме того, согласно п. 3 ст. 34 ЗК указание в заявлении срока, на который испрашивается земельный участок, не является обязательным и правового значение не имеет. Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок не основан на законе. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, решение комиссии об отказе заявителю в предоставлении земельного участка от 28.07.2010г. №16 является незаконным. Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Как видно из обстоятельств дела, несмотря на признание судом решения комиссии незаконным, последняя продолжает незаконно отказывать заявителю в предоставлении земельного участка, то есть допущенные нарушения прав заявителя не устранены. Данные нарушения не могут быть устранены без возложения на комиссию обязанности принять решение о предоставлении земельного участка. Следует при этом учитывать, что термин, закрепленный в п. 3.5., 3.6. Решения - «решение комиссии о предоставлении земельного участка» достаточно условен, поскольку окончательное решение о предоставление земельного участка на определенном праве (в собственность, в аренду либо в постоянное (бессрочное) пользование) принимает глава администрации Куменского района, решение которого является основанием для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка и для государственной регистрации права (п. 3.7., 3.8. Решения). Таким образом, с помощью комиссии как промежуточного органа созданы препятствия, дополнительные барьеры для граждан, заключающиеся в принятии промежуточных произвольных решений об отказе в предоставлении земельных участков, что, безусловно, противоречит закону и нарушает права граждан. Принципиально важным является то, что законодательство не предусматривает в процедуре предоставления земельных участков возможность принятия промежуточных решений о предоставлении земельных участков, в данном случае комиссией по выбору земельных участков. Таким образом, возложение обязанности на комиссию по выбору земельных участков принять решение о предоставлении заявителю земельного участка не является предрешением существа будущего решения главы администрации Куменского района, а является единственно возможным и необходимым способом устранения в полном объеме препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод. Возложение на комиссию обязанности «принять решение о предоставлении земельного участка» носит исключительно процедурный характер, обусловлено тем порядком и той терминологией, которые установлены в разделе 3 Решения Куменской районной Думы Кировской области от 27.10.2006 N 11/61, не связано со спором о праве, имеет своей целью окончательное устранение препятствий для заявителя в процедуре предоставления земельного участка. Просит решение комиссии по выбору земельных участков администрации Куменского района Кировской области от 28.07.2010г. №16 об отказе в предоставлении Свирскому И.И. в аренду земельного участка площадью 7га, расположенного в д. { ... }, для ведения личного подсобного хозяйства, признать незаконным; обязать комиссию по выбору земельных участков администрации Куменского района Кировской области принять решение о предоставлении Свирскому И.И. в аренду земельного участка площадью 7га, расположенного в д. { ... }, для ведения личного подсобного хозяйства.
Свирский И.И. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть заявление в своё отсутствие.
Представитель заявителя адвокат Новиков А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования Свирского И.И., дополнительно пояснил, что Свирский заявление подал 16 февраля 2010 г. и 16 февраля же администрация выносит постановление об отнесении спорного участка к землям запаса, не желая предоставлять земельный участок, ни о какой регистрации сейчас речи идти не может, так как участка нет, он не сформирован. Процедура отнесения участка к землям запаса нарушена, проведенная процедура неправомерна. Свирскому обещали представить земельный участок после отказа от него М.. М. отказался, но отказали и Свирскому.
Представитель администрации Куменского района Кировской области Вопилов С.И. в судебном заседании требования не признал, пояснил, что нет нарушений законности в том, что постановления вынесены в один день. Не существует земельного участка в 7 га, есть участок в 5 га., который поставлен на кадастровый учет. Материнский участок также находится в категории земель запаса. Если он будет переведен в другую категорию, то только тогда и может быть предоставлен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:
Согласно ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В судебном заседании установлено, что 16.02.2010 Свирский И.И. обратился в Администрацию Куменского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 7 га, расположенного в дер.{ ... } в аренду сроком на 11 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства.
29.07.2010г. на заседании комиссии по выбору земельных участков администрации Куменского района заявление Свирского И.И. было рассмотрено и принято следующее решение: в предоставлении земельного участка Свирскому И.И. отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – земли запаса, граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.
Приведённое основание отказа, о том, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок суд находит несостоятельным, поскольку исходя из положений ст. 34 ЗК РФ, государственная регистрация прав на земельный участок - это конечный этап процедуры предоставления такого земельного участка.
Согласно п.3.1, 3.3 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Куменского района, утвержденного решением Куменской районной Думы Кировской области от 27.10.2006 № 11/61 лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для складирования, ведения сельскохозяйственного производства, личного подсобного хозяйства, размещения лесопитомников для выращивания саженцев хвойных и лиственных пород деревьев и другой хозяйственной деятельности, обращаются с заявлением о предоставлении участка на имя главы администрации Куменского района.
Заявления о предоставлении земельных участков рассматриваются соответствующей Комиссией.
Распоряжением Главы администрации Куменского района Кировской области от 06.05.2008 № 263 утверждено Положение о комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов промышленного, социального и иного назначения и для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с п. 1 ст.103 Земельного кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст.80 ЗК РФ.
Как указано в п.2 ст.103 ЗК РФ, использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
Учитывая изложенные положения, земельный участок из состава земель запаса должен быть сначала сформирован, затем переведен в другую категорию в порядке, установленном Законом № 172-ФЗ и только после этого он может быть предоставлен в аренду.
Испрашиваемый участок площадью 7 га не сформирован, решения о его переводе в другую категорию земель органом местного самоуправления не принималось и поэтому предоставить такой участок в аренду не представляется возможным.
Постановлением Администрации Кумёнского района Кировской области от 16.02.2010 г. № 123 «О формировании земельного участка 43:14:320109:ЗУ1, сформирован земельный участок площадью 51818 кв.м., категория земель – земли запаса.
Законность решения администрации об отнесении спорного земельного участка к категории земель запаса не является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Кроме того, суд учитывает и то, что материнский земельный участок, на котором расположен спорный земельный участок, с 1999 г. также отнесён к категории земель запаса.
Согласно ст.3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-Ф3 «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Свирский И.И. в { ... } сельском поселении не зарегистрирован. Испрашиваемый земельный участок находится в государственной собственности согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 10.02.2009 о земельном участке кадастровый № 43:14:320109:90.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что решение комиссии по выбору земельных участков администрации Куменского района Кировской области от 28.07.2010 года № 16 об отказе в предоставлении Свирскому И.И. в аренду земельного участка площадью 7га, расположенного в д.{ ... }, для ведения личного подсобного хозяйства, по существу является законным, а, следовательно, в заявленных требованиях Свирского И.И. об обязании комиссии по выбору земельных участков администрации Куменского района Кировской области принять решение о предоставлении Свирскому И.И. в аренду земельного участка площадью 7га, расположенного в д. { ... }, для ведения личного подсобного хозяйства, необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Свирскому И.И. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения комиссии по выбору земельных участков администрации Кумёнского района Кировской области от 28.07.2010 г. № 16 об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 7 га., расположенного в дер. { ... }, для ведения личного подсобного хозяйства, обязании принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
В окончательной форме решение изготовлено 22.11.2010 г.
Судья Новоселов О.Г.