Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Киров 10 декабря 2010 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
судьи Катаевой Е.В.
при секретаре Южаниной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 4549 по исковому заявлению Шулевой И.В. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения об отказе в присвоении звания « Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание « Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Шулева И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения об отказе в присвоении звания « Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявления указала, что 19.05.2010 года обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы. Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ № 06-371 от 17.12.2009 г. она награждена Почетной грамотой Центросоюза. Письмом от 17 июня 2010г. № 234-46—7-26 департамент социального развития Кировской области сообщил ей, что решением комиссии от 10 июня 2010г. № 20 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что Центросоюз, который наградил вышеуказанным знаком отличия, не относится к органам государственной власти РФ. Считает указанное решение комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, ущемляющим ее права, поскольку, исходя из смысла законодательства, система потребительской кооперации в РСФСР является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства РСФСР и всем работникам, которые были награждены значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выходящим на пенсию до 2006 года, присваивалось звание «Ветеран труда». В соответствии с письмом заместителя министра труда РФ от 12.02.1996 г. № 258-ВЯ знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» следует рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на оформление звания «Ветеран труда», если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени. Просит признать незаконным решение комиссии Департамента социального развития Кировской области №20 от 10.06.2010 г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении ей указанного звания с момента обращения.
Истец Шулева И.В. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду письменном отзыве указали, что статья 7 Федерального закона «О ветеранах» никогда не наделяла работников, награжденных от имени некоммерческих юридических лиц, правом на присвоение звания ветерана труда. Кировская область, в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий Законом Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 01.08.2006г. № 33-ЗО, определила условия и порядок присвоения звания ветерана труда, согласно которым условием присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде государственными органами РФ или органами государственной власти СССР или РФ. Совет Центросоюза РФ не относится к органам государственной власти или государственным органам СССР или РФ и награждения от их имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде. Статьей 3 Закона кировской области круг лиц, которые имеют право на присвоение звания «Ветеран труда», не ограничен, а установлен порядок, при котором граждане, награжденные ведомственными знаками отличия, имеют право на присвоение данного звания. Поскольку истец была награждена не от имени государственного органа или органа государственной власти, признание за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» противоречит действующему федеральному законодательству, устанавливающему круг лиц, считающихся ветеранами труда, и областному законодательству, регулирующему порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Просят в удовлетворении исковых требований Шулевой И.В. отказать.
Представитель третьего лица Кировского союза потребительских обществ в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ № 06-371 от 17.12.2009г. за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации Шулева И.В. награждена Почетной грамотой Совета Центросоюза Российской Федерации.
19.05.2010 года Шулева И.В. обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 20 от 10.06.2010г. Шулевой И.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Центросоюз РФ, от имени которого она была награждена Почетной грамотой, не относится к органам государственной власти Российской Федерации.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области №239-30 от 27 июля 2006 года (в редакции от 17.04.2008 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.
Приведенные нормы закона как федерального, так и субъекта РФ Кировской области не содержат определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность Совета Центросоюза РФ, как и само потребительское общество, от имени которого истец награждена знаком, пришел к выводу, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесено к ведомству, а поэтому и награждения от их имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
Так, в соответствии со статьей 116 ГК РФ и статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительским кооперативом (обществом) признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ №3085-1 Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Суд находит ссылку истца на письмо Минтруда России от 7 октября 1998 г №5635КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которым предусматривалось учитывать при присвоении звания «Ветеран труда» нагрудные знаки от имени Центросоюза, несостоятельной, поскольку названное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Кроме того, оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. №3854-ЮВ, следовательно, не может быть применено после его отзыва уполномоченным органом.
Ссылка на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, также несостоятельна, поскольку в Постановлениях Конституционного суда речь идет об установленных уже социальных правах, принадлежащих гражданам. Истцу же звание «Ветеран труда» в установленном порядке присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении ее социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им в индивидуальном порядке.
Федеральным законодательством предусмотрена возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда. Однако определение конкретных мер по реализации этой политики на территории субъекта, в том числе, решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кировская область как субъект Российской Федерации дополнительных категорий граждан и оснований, дающих право на присвоение звания ветерана труда к установленным федеральным законом, не приняла, что является прерогативой законодателя субъекта РФ.
При таких обстоятельствах, решение Департамента социального развития Кировской области об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным, требования истца о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области № 20 от 10.06.2010 г. об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за нею права на присвоение указанного звания удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Шулевой И.В. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда » незаконным, возложении обязанности присвоить звание « Ветеран труда» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Катаева Е.В.