Дело № 2-307/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2010 года г.Киров
Ленинский районный суд г.Кирова Кировской области в составе:
председательствующего судьи Новоселова О.Г.,
при секретаре Меркушевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тетериной Е.Н. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания, обязании вынести решение о присвоении звания,
У С Т А Н О В И Л:
Тетерина Е.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания, обязании вынести решение о присвоении звания. В обоснование требований указано, что 18 мая 2010 года обратилась в ДСР Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как имеет стаж работы 32 года и награждена Почетной грамотой Центросоюза 07.11.2008 года на основании Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ № 06-282. Письмом ДСР Кировской области от 17.06.2010 года истцу сообщено, что решением комиссии от 10.06.2010г. № 20 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что Центросоюз, который наградил вышеуказанным знаком отличия, не относится к органам государственной власти РФ. Считает указанное решение комиссии ДСР Кировской области незаконным, ущемляющим её права. Просит суд признать незаконным решение комиссии Департамента социального развития Кировской области № 20 от 10.06.2010 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении указанного звания с момента обращения.
Истец Тетерина Е.Н. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика - ДСР Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие. В представленном отзыве указали, что анализ статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ подтверждает, что данная норма никогда не наделяла работников, награжденных от имени некоммерческих юридических лиц, правом на присвоение звания ветерана труда. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Ни законодательство РФ, ни юридическая литература никогда не рассматривали некоммерческие организации, как министерства или ведомства, т.е. органы государственного управления. Ведомство же, например, в «Современном экономическом словаре» (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., ИНФРА-М, 2006) определяется как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Ведомство в «Большом юридическом словаре» (под ред. Сухарева А.Я.) понимается как «центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства». Некоммерческие организации не являются ведомствами, а награждения от их имени - ведомственными знаками отличия в труде, поэтому награждение от имени Центросоюза РФ не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». В действующей редакции Федерального закона «О ветеранах» п. 4 ст. 7 говорится о том, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законом области не могли быть не изменены основания и условия присвоения звания, установленные федеральным законом, так как Федеральный закон «О ветеранах» вопросы о порядке и условиях присвоения звания ветерана труда не регулирует. Кировская область в рамках представленных федеральным законодателем полномочий Законом Кировской области от 01.08.2006 г. № 33-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определила условия присвоения звания ветерана труда, согласно которым для присвоения звания необходимо награждение ведомственном знаком отличия в труде и порядок присвоения этого звания, предусматривающий, что необходимым условием для признания награждения ведомственным знаком является награждение им государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации (пп. 1 п. 3 статьи 3). Совет Центросоюза РФ не относится к органам государственного власти или государственным органам СССР или РФ и награждения от их имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде. Статьей 3 Закона Кировской области круг лиц, которые имеют право на присвоение звания ветеран туда, не ограничен, а установлен порядок, при котором граждане, награжденные ведомственными знаками отличия, имеют право на присвоение данного звания. Учитывая, что истица была награждена не от имени государственного органа или органа государственной власти, признание за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» противоречит действующему федеральному законодательству, устанавливающему круг лиц, считающихся ветеранами труда, и областному законодательству, регулирующему порядок и условия присвоения звания ветерана труда. Требование о присвоении звания «Ветеран труда» с момента обращения граждан в орган социальной защиты, а не с даты, когда решением Комиссии департамента заявителям было отказано в присвоении звания ветерана труда, противоречит действующему законодательству. В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным органом в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в его адрес заявления с документами. Поэтому дата присвоения звания никогда не совпадает с датой обращения гражданина и право на присвоение звания может возникнуть только с момента рассмотрения обращения гражданина, т.е. даты присвоения звания. Следовательно, если суд признает право гражданина на присвоение звания нарушенным и установит незаконность отказа, то восстановлено нарушенное право может только с даты рассмотрения департаментом обращения гражданина. Ранее при вынесении решения о присвоении звания «Ветеран труда» по аналогичным делам, судьи в основе решения ссылались на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 07.10.98 № 5635-КС. Письмом от 02.06.2008 № 3854-ЮВ Министерство здравоохранения и социального развития РФ сообщило, что применение письма Минтруда РФ и от 07.10.1998 г. № 5635-КС является неправомерным. Комитет по делам ветеранов Государственной Думы РФ направил (23.12.2008 № 3.29/1193) исполнительным органам власти субъектов РФ информацию о ведомственных знаках отличия в труде, утвержденных в министерствах РФ (ранее в министерствах СССР), для учета при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда». В представленных министерствами документах отсутствуют награды от имени Центросоюза РФ. В настоящее время органы исполнительной власти обязаны руководствоваться данными официальными документами, которые не предусматривают присвоения звания ветерана труда лицам, награжденным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 № 1588-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бирюлина Алексея Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 статьи 2 и пункта 2 статьи 3 Закона Ростовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области отнесение субъектом РФ ( Ростовской областью) к перечерню наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", только ведомственных знаков отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы. Также Определениями Верховного суда от 28.03.2007 дело № 29-ГО7-3; от 01.08.2010 дело № 60-Г07-5 признанными не противоречащими законодательству нормативные правовые акты Камчатской и Пензенской области, в которых перечислены ведомственные знаки, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». Решением Ленинского районного суда от 20.05.2010 по делу № 2-2163/2010 отказано в удовлетворении аналогичных требований Куклиной Г.И., определением кассационной инстанции от 24.06.2010 решение суда оставлено в силе. На основании вышеизложенного просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ № 06-262 от 07.11.2008 г. за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации Тетерина Е.А. награждена Почетной грамотой Совета Центросоюза РФ.
18.05.2010 года истец обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» ДСР Кировской области № 20 от 10 июня 2010 г. Тетериной Е.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Центросоюз РФ, от имени которого она была награждена Почетной грамотой, не относится к органам государственной власти Российской Федерации.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области №239-30 от 27 июля 2006 года (в редакции от 17.04.2008 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.
Приведенные нормы закона как федерального, так и субъекта РФ Кировской области не содержат определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность Совета Центросоюза РФ, как и само потребительское общество, от имени которого истец награждена знаком, пришел к выводу, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
Так, в соответствии со статьей 116 ГК РФ и статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительским кооперативом (обществом) признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ №3085-1 Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Ссылка истца на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, также несостоятельна, поскольку в Постановлениях Конституционного суда речь идет об установленных уже социальных правах, принадлежащих гражданам. Истцу же звание «Ветеран труда» в установленном порядке присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении его социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им в индивидуальном порядке.
Федеральным законодательством действительно предусмотрена возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда. Однако определение конкретных мер по реализации этой политики на территории субъекта, в том числе, решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кировская область как субъект Российской Федерации дополнительных категорий граждан и оснований, дающих право на присвоение звания ветерана труда к установленным федеральным законом, не установила. Суд отмечает, что это является прерогативой законодателя субъекта РФ.
При таких обстоятельствах, решение Департамента социального развития Кировской области об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным, а требования истца о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области № 20 от 10.06.2010 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ним права на присвоение указанного звания удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Тетериной Е.Н. о признании незаконным решения Департамента социального развития Кировской области № 20 от 10.06.2010 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права Тетериной Е.Н. на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
В окончательной форме решение изготовлено 11.01.2011 г.
Судья Новоселов О.Г.