Дело 2-4843/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Киров 20 декабря 2010 года
Ленинский районный суд г.Кирова в составе:
судьи Вашуриной Я.Ю.
при секретаре Вашуриной Я.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лохтиной Л.П. к Департаменту социального развития Кировской области о присвоении звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Лохтина Л.П. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Кировской области о присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что 04.12.2010г. обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», так как награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Решением комиссии № 31 от 07.10.2010г. в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, со ссылкой на то, что истец награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза, который не относится к органам государственной власти РФ. С данным отказом Лохтина Л.П. не согласна. Считает указанное решение комиссии ДСР Кировской области незаконным, ущемляющим её права, поскольку, исходя из смысла законодательства система потребительской кооперации в РСФСР является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства РСФСР и всем работникам, которые были награждены значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выходящим на пенсию до 2006 года, присваивалось звание «Ветеран труда». Просит суд признать незаконным решение комиссии Департамента социального развития Кировской области № 31 от 07.10.2010 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении указанного звания с момента обращения.
Истец Лохтина Л.П. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика ДСР Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве указано, что статья 7 Федерального закона «О ветеранах» никогда не наделяла работников, награжденных от имени некоммерческих юридических лиц, правом на присвоение звания ветерана труда. Кировская область в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий Законом Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 01.08.2006г. № 33-ЗО определила условия и порядок присвоения звания ветерана труда, согласно которым условием присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде государственными органами РФ или органами государственной власти СССР или РФ. Потребительские общества и их союзы (в том числе Центросоюз РФ) не относятся к государственным органам и органам государственной власти, не являются ведомствами, следовательно, награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» нельзя рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Письма Минтруда РФ от 12.02.1996 №258-ВЛ и от 07.10.1998 №5635-КС не могут быть правовым основанием исковых требований и поэтому не подлежат применению. Письмом от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ Министерство здравоохранения и социального развития РФ сообщило, что применение письма Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС является неправомерным. На основании изложенного ответчик считает, что исковые требования Лохтиной Л.П. удовлетворению не подлежат, просит отказать в удовлетворении иска.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
На основании Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ № 06-371 от 17.12.2009 г. за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации Лохтина Л.П. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
04.12.2010 года истец обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» ДСР Кировской области № 31 от 07.10.2010 г. Лохтиной Л.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Центросоюз РФ, от имени которого она была награждена знаком отличия, не относится к органам государственной власти Российской Федерации.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области №239-30 от 27 июля 2006 года (в редакции от 17.04.2008 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.
Приведенные нормы закона как федерального, так и субъекта РФ Кировской области не содержат определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность Совета Центросоюза РФ, как и само потребительское общество, от имени которого истец награждена знаком, пришел к выводу, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
Так, в соответствии со статьей 116 ГК РФ и статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительским кооперативом (обществом) признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ №3085-1 Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Ссылка истца на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, также несостоятельна, поскольку в Постановлениях Конституционного суда речь идет об уже установленных социальных правах, принадлежащих гражданам. Истцу же звание «Ветеран труда» в установленном порядке присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении ее социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им в индивидуальном порядке.
Федеральным законодательством действительно предусмотрена возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда. Однако определение конкретных мер по реализации этой политики на территории субъекта, в том числе решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кировская область как субъект Российской Федерации дополнительных категорий граждан и оснований, дающих право на присвоение звания ветерана труда, к установленным федеральным законом, не установила. Суд отмечает, что это является прерогативой законодателя субъекта РФ.
При таких обстоятельствах решение Департамента социального развития Кировской области об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным, а требования истца о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области № 31 от 07.10.2010 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ней права на присвоение указанного звания удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Лохтиной Л.П. о признании незаконным решения Департамента социального развития Кировской области № 31 от 07.10.2010 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права Лохтиной Л.П. на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Волоскова Л.Е.